昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區安環局、綜合執法局，旅游度假區黨政辦，張浦鎮綜合執法局，各鎮應急消防局，局各科室，監察大隊、培訓中心（信息中心）：
現將《2022年全市應急管理系統法治建設工作要點》印發給你們，請結合實際工作，認真貫徹執行。
昆山市應急管理局
2022年2月25日
2022年全市應急管理系統法治建設工作要點
2022年全市應急管理系統法治建設工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神以及習近平總書記關于安全生產、防災減災救災和應急管理的重要論述和指示批示精神，認真落實國家、省、蘇州市及昆山市委、市政府決策部署，堅持以政治建設為統領、以依法行政為核心、以執法監管為保障，以法治宣教為手段，在法治軌道上深入推進應急管理體系和能力現代化，為昆山走在社會主義現代化標桿城市最前列提供堅實的安全保障。
一、以政治建設為統領，不斷規范制規改革工作
1.嚴格落實法治建設責任制。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，把法治工作納入局黨委重要議事日程，重大行政決策事項運行、年度監督檢查計劃制定、行政權力事項調整等重大涉法事項均提交局黨委集體研究決定。謀劃和落實好“八五”普法和法治政府建設各項任務，制定黨委學法計劃，健全領導干部述法工作制度，局領導班子每年專題研討依法行政、法治建設不少于2次，集體學法不少于4次。
2.加強規范性文件審核管理。貫徹落實《昆山市應急管理局行政規范性文件管理制度》，加強規范性文件監督管理，加大合法性審查和備案審查力度，根據要求開展行政規范性文件清理。進一步梳理應急管理法律法規、政策標準，組織編制《昆山市應急管理局安全生產行政執法制度匯編》，對“三項制度”、案卷評查、執法統計、評議考核等行政執法程序作出規范。建立行政執法案例指導制度，加強典型案例的收集和推選，打造一批“鐵案工程”。
3.依法依規加強權責清單管理。根據法律、行政法規、部門規章立改廢釋情況，依法依規厘清安全生產、應急救援、防災減災救災監管執法職責，動態管理職責邊界清單和權力事項庫清單。制定“全市重點監管企業計劃檢查”及“雙隨機抽查”通用的執法事項清單，指導各區鎮梳理本級執法事項目錄清單和責任清單。
4.深化應急管理綜合執法改革。學習吸收省、蘇州市改革方案，擬定本市應急管理綜合執法改革方案，統一配備執法制式服裝、標志配備，做好機構整合、執法隊伍組建和人員劃轉等工作，確保改革整體推進、如期完成。處理好跨層級、跨領域、跨部門綜合執法改革與應急管理領域體制機制改革的關系，及時梳理回收、調整的行政處罰事項清單內容，厘清市、（區）鎮兩級執法管轄權限，提前謀劃做好權利回收后市局承接及委托區鎮實施部分安全生產行政處罰權的前置工作。
二、以依法行政為核心，持續推進應急法治工作
5.規范行政決策復議訴訟。嚴格執行《昆山市應急管理局重大行政決策管理制度》，完善重大行政決策事項管理、過程記錄和材料歸檔等工作。規范法制審核流程，確保行政處罰案件100%經法制審核和案審小組討論。按照時間節點做好答辯材料準備和聽證、復議、應訴等工作，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴和旁聽庭審制度，力爭“零撤銷”“零敗訴”。充分發揮公職律師及法律顧問在依法行政中的作用，助力依法高效履職。
6.持續深化“放管服”改革。扎實做好政務公開工作，確保政務信息公開質量。全面對接省政務服務“一張網”，推進“不見面審批”，全面推行“證照分離”、告知承諾制。優化“互聯網+監管”服務流程，做好“政務服務網”建設與運用。妥善處理好監管與服務的關系，優化政府購買服務，深化科研院所戰略合作，培育優質第三方技術服務機構，完善行業協會、社會服務組織、安全生產技術服務機構、專家等第三方的精準化監管，確保依法履職監管到位。
7.推進社會信用體系建設。落實《江蘇省社會信用條例》，依托“昆山市應急管理局行政許可和行政處罰信用信息公示”、“信用昆山”平臺，加強信用信息歸集共享，做到“應歸盡歸”。按照《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》，積極引入企業信用管理，全面優化企業“安全生產行政處罰情況說明”開具和信用修復服務，加強應急誠信建設。
三、以執法監管為保障，推進監管執法規范化建設
8.嚴格依法開展執法活動。嚴格執行“分級分類監管”原則，調整全市監管和執法企業名單兩張底庫，明確檢查企業數和頻次，分析研判2022年度全市監督檢查方案，指導（區）鎮規范執法計劃制定、報批和實施，落實“雙隨機、一公開”制度，減少重復執法、多頭執法。拓寬監管手段，采取計日處罰、聯合懲戒、行業禁入等多種處罰方式，嚴查重處安全生產非法違法行為。
9.持續規范監管執法行為。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，按時組織執法證年度審驗、注冊工作，及時開展行政執法人員清理工作。繼續落實行政執法“三項制度”，推進“省執法系統”移動端執法。規范各項執法處罰工作流程，嚴格證據采集、固定和保存標準。強化安全生產違法線索通報、案件移送、執法例會等工作機制，推行全程說理式執法，推廣說理式執法文書，全方位規范監管執法行為。
10.提升行政執法能力水平。健全長效學法機制，通過中層干部首任法律知識考試、執法培訓、法治例會、網上學法等多種形式，增強法治觀念。探索執法能力“3個1”提升計劃：即建立一張《全市應急管理系統行政執法人才庫》、實行一項市、（區）鎮兩級執法人員結對交流跟班學習、開展一次“嵌入式”“全流程”執法監督工作。組織開展比武演練、知識競賽、模擬法庭等活動，不斷提高執法人員法律水平和執法能力。
11.強化“行刑銜接”工作力度。根據《刑法》《刑法修正案（十一）》等法律法規規定做好行刑銜接工作，對執法中發現企業違法行為涉嫌構成犯罪的，按照《江蘇省行政執法機關移送涉嫌犯罪案件程序規定（試行）》，主動對接政法機關，通過聯席會議、案情通報、信息共享等工作機制，加大對事故前違法行為刑事責任的追究力度。針對安全生產司法、行政執法領域重難點問題，組織開展檢察監督和行政執法聯合專項行動，探索開展安全生產領域公益訴訟，形成工作合力。
12.強化行政執法監督落實。綜合運用日常監督、綜合監督、專項監督等監督形式，通過法制審核、案卷評查、文書抽查、執法評議考核等監督方式，每半年對本局及（區）鎮綜合執法局開展1次案卷評查和執法監督。定期運用“省執法系統”開展執法文書、案卷質量等常態化網絡巡查。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，做好安全生產舉報投訴處理，持續完善各類監督方式。
四、以法治宣教為手段，落實“誰執法誰普法”責任制
13.深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。把學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為全民普法的首要任務，把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為局黨委理論學習中心組學習的重要內容。結合“八五”普法規劃，深入開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，堅持整體聯動，形成學習宣傳憲法的濃厚氛圍，使憲法精神深入人心。
14.加強應急普法宣傳教育。運用既設陣地和渠道廣泛宣傳安全生產和應急管理相關法律法規、規范標準。結合“6.16”安全宣傳咨詢日、“5·12”防災減災日、“11.9”消防宣傳日等重要時間節點，開展多種形式的應急管理法治宣傳教育活動，持續推進公眾安全教育落地。積極參加全國應急管理普法知識競賽，擴大競賽參與度和覆蓋面。持續發揮“安全哨兵”百人宣講隊作用，開展送法進企業、學校、農村和社區基層，推動應急普法工作向縱深發展。
15.發揮媒體輿論引導作用。加強主流媒體、行業媒體、新媒體和社會載體宣傳教育平臺建設，通過制作法治微視頻、法治動漫、公益廣告、開設專題、專欄、專版、采用宣傳欄、電子屏、公眾號等形式，實現同一內容多媒體生產、多渠道傳播、多形態展示。加大“昆山應急管理”微信公眾號和“智慧安監”App推廣使用，推進安全宣傳“五進”示范點建設，打造3-4個市級安全文化“樣板間”，全面釋放應急管理法治文化效應。
