昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區，各鎮人民政府，市各委辦局，各直屬單位：

經市政府同意，現將《昆山市足球高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

昆山市人民政府辦公室      

2025年7月29日        

    （此件公開發布）

昆山市足球高質量發展

三年行動計劃（2025—2027年）

為深入貫徹習近平總書記關于足球改革發展的重要指示批示精神，認真落實《中國足球改革發展總體方案》，按照江蘇省、蘇州市關于建設全國足球發展重點城市的各項部署要求，結合昆山實際，制定以下行動計劃。

一、工作目標

到2027年，全市足球事業發展取得明顯成效，足球城市建設走在全省前列，成為昆山體育強市建設的特色亮點。足球管理體制機制更加健全，市、鎮（區）兩級足協職能有效發揮，足球社會組織蓬勃發展。建成昆山市足球青訓中心。建立足球特長生小學、初中、高中一條龍培養體系，加強足球特色學校建設，開展以足球為載體的體育課程，引進和培養具備國際視野的城市青訓總監、高水平足球教練員隊伍。加大社區、鄉村足球場地設施建設投入，推動學校足球場地向社會低價或免費開放。廣泛開展社會足球活動，打造具有昆山特色的青少年、成人40+足球、國際足球賽事品牌，足球運動在全市得到廣泛普及和深入發展。

二、主要任務

（一）健全協同高效的足球組織生態體系

1. 加強足球組織領導建設。建立昆山市足球高質量發展工作專班，統籌解決足球高質量發展中的堵點、難點。在市民活動中心增掛昆山市球類（三大球）運動管理中心，全面指導促進足球運動發展和足球運動隊建設、足球競賽管理組織、后備人才培養等工作。

2. 提升足協內部發展動能。充分發揮市足球協會“組織者”和“管理者”作用，著力提升群眾普及、賽事組織、人才培養、推廣交流等方面能力建設，加強對各區鎮足球協會業務指導，形成較為完善的足球組織發展體系。重點加強協會自身建設，推動足球項目在企業、村、社區的發展。到2027年，實現全市區（鎮）級足球協會全覆蓋。

3. 加強經費保障和支持。加強對足球工作的投入，成立昆山足球發展基金，體彩公益金優先用于體育事業，各級體育部門編制預算時優先考慮足球高質量發展需求，重點支持青少年足球、社會足球發展。加強國有足球場地對昆山市級青訓隊伍的保障支持，通過協調訓練時間等方式，保障青訓隊伍日常訓練，鼓勵社會力量贊助足球賽事和足球公益項目，參與投資足球場地建設、人才培養和足球產業經營等。

（二）構建全鏈條貫通的足球人才生態體系

4. 優化校園足球教練員結構。通過招聘、引進和自我培養等方式，多渠道配備高水平校園足球教練員，加快建立各類高水平足球教練員駐校駐訓常態化機制，逐步解決校園長訓隊伍教練員編制問題。到2027年，所有校園足球特色學校足球教練員均獲得中國足協D級以上證書。

5. 加強市級梯隊教練員隊伍建設。引進1名獲得亞足聯A級或以上證書、具備國際視野的城市青訓總監。加強足球教練員隊伍建設，新招錄2名市體育運動學校足球梯隊主教練。在校園足球特色學校足球教師中，遴選一批優秀足球教師參加各類培訓。到2027年，5人獲得亞足聯B級（或相當于亞足聯B級）以上證書。

6. 提升校園足球梯隊質量。加強足球特色學校建設，構筑具有昆山特色的中小學校園足球課程，實現青少年足球系統訓練的有效銜接。到2027年，全市全國足球特色學校、蘇州市體育傳統（特色）學校（足球項目）均建立校園足球U系列梯隊。

7. 完善市級足球梯隊建設。持續強化青少年足球后備人才選拔培養，每年開展市級訓練營公開選拔不少于2次，不斷提高U8—U18競訓水平。U8—U12梯隊，利用東、西部青訓中心，常態化開展日常訓練；U13—U18梯隊，日常訓練由學校負責，寒暑假期間，每年組織兩次集訓。到2027年，建立與蘇州市U系列隊伍相銜接的梯隊。

8. 暢通青少年人才成長通道。由市教育局、文體廣旅局牽頭，優化小升初、初升高的足球特長生招生政策，布局一條龍足球特長生升學保障通道。推進6個以上區鎮布局一所小學足球特長生學校；依托市體校和重點區鎮，至少布局3所初中足球特長生學校；全市至少布局一所市重點高中足球特長生學校。增加足球特長生招生名額，小學各年齡梯隊至少14人，初、高中各年齡梯隊至少16人，并配備亞足聯C級及以上教練員。到2027年，建立完善小學、初中、高中相銜接的“一條龍”升學保障體系，建成20所足球發展重點學校。

9. 加強裁判員隊伍建設。加大足球裁判員培訓力度，穩步增加等級裁判員數量，提高裁判等級，培養一支優秀足球裁判員隊伍。到2027年，培養國家級足球裁判員不少于1名。

（三）打造多元融合的足球賽事生態體系

10. 優化青少年足球賽事體系。每年上半年開展U系列聯賽，逐步覆蓋小學、初中、高中11個年齡段（U8—U18）；下半年開展“市長杯”青少年校園足球聯賽，常態化開展“童趣小鎮杯”昆山市青少年俱樂部足球聯賽和“啟航新征程杯”全國青少年足球邀請賽。加強校園足球賽事規范管理，不斷提高賽事組織的專業性和規范性，打造具有昆山特色的青少年足球賽事品牌。

11. 完善社會足球賽事體系。建立健全市級、區鎮、社區和行業業余足球競賽體系，辦好城市業余足球聯賽甲級/乙級比賽、職工足球賽、區鎮體育聯賽足球比賽、40+足球賽、“昆玉杯”企業足球邀請賽等各類群眾賽事活動，實現足球人口規模不斷壯大。

12. 打造國際化足球賽事體系。加強與德國、西班牙等國家合作，積極申辦、舉辦全國及國際等高水平的足球賽事，實現市民家門口看大賽，年均舉辦省級以上高水平足球賽不少于2場。

（四）筑牢長效發展的足球文化生態體系

13. 規范社會青訓行業。創建促進青少年足球培訓行業健康有序發展的良好環境，注重發揮市場配置資源的優勢，不斷壯大各級各類社會足球青訓機構，形成一批具有行業引領示范作用的社會足球品牌青訓機構，并通過政府購買服務等方式，扶持社會足球青訓機構發展。進一步深化社會青訓機構治理，完善社會足球青訓機構“白名單”。

14. 推進足球場地建設。加大足球場地有效供給，將體育用地納入國土空間規劃。各區鎮要利用現有規劃用地、閑置用地、公園綠地、社區空地等“金角銀邊”，新建、改建一批足球場地，方便居民就近參與足球運動。加大對校園足球場地設施建設投入，將足球場地建設納入學校標準化建設規劃，按照國家標準新建或改造一批中小學足球場地，推動學校足球場地向社會低價或免費開放。到2027年，新增各類足球場地不少于50片。

15. 開展社會足球活動。鼓勵學校、機關、企事業單位、人民團體以及各種社會力量組建或聯合組建足球隊，推進區（鎮）足球、企業足球、村（社區）足球發展。充分發揮昆山奧體中心、昆山體育中心兩大足球陣地，打造足球文化活動聚集地。常態化開展足球“進社區、進企業、進鄉村”三進活動，專業足球教練員直達基層活動，組織開展青少年足球暑期班，指導社會足球建設，構建社區足球指導服務體系。到2027年，注冊業余足球隊超200支。

16. 加大對外交流合作力度。堅持“引進來、走出去”的足球發展路徑，加強與國外足球發達城市、知名足球俱樂部交流合作。引進先進青訓體系。通過市場化方式引進國際高水平足球賽事。積極推進長三角足球一體化發展，在足球產業、賽事聯動、人才交流、政策研究等方面加大溝通交流力度，促進足球共融發展。支持新疆阿圖什市打響“足球之鄉”城市品牌，建設足球公園及鄉村足球場等設施，持續開展昆阿各類足球賽事及交流活動。

17. 涵養足球精神文化。強化足球文化傳承與創新，通過舉辦各類足球賽事、足球市集等活動，普及足球知識，傳播足球文化，營造濃厚的足球氛圍。組建昆山球迷協會。鼓勵和支持學校、社區、企業等開展足球主題文化活動，創作足球題材的藝術作品，豐富足球文化內涵。加強對足球歷史、足球精神的挖掘和宣傳，弘揚足球正能量，樹立健康向上的足球形象，讓足球成為昆山城市文化的重要組成部分，推動足球文化與城市文化的深度融合。

18. 加強足球產業發展。辦好昆山市足球聯賽、“蘇超”聯賽等體育賽事活動，推動與文化、旅游等融合發展。結合不同的消費場景和球迷需求，開發具有昆山地域特色的足球文創產品。發揮市級文化產業招商優勢，爭取吸引頭部足球經紀機構及專業服務企業落戶昆山，加快培育一批本土足球賽事運營企業，引領更多產業鏈上下游企業集聚。創新體育場館開放運營模式，健全體彩公益金補助機制，提升場館使用效率和運營水平，實現公益屬性與市場價值的有機統一。

三、組織實施

將足球高質量發展深度融入昆山市“十五五”國民經濟與社會發展規劃。充分發揮昆山市推進足球高質量發展工作專班作用，全面統籌協調，定期召開會議，深入分析發展過程中遇到的問題和挑戰，及時調整工作策略和方向。市各有關部門和單位依據各自職能分工，加強協同配合，形成工作合力。市發改委負責將足球基礎設施建設項目納入全市重大項目規劃，協調推進項目落地實施；市教育局負責校園足球的普及和發展，加強校園足球特色學校建設，足球特色學校招聘足球教練員崗位，完善足球特長生招生政策，學校足球場地對外開放；市財政局加大對足球事業的資金投入，優化資金分配和使用機制，確保財政資金使用效益；市人社局根據省、市關于在學校設置教練員崗位的要求，指導做好學校教練員崗位設置、人才引進等工作；市資源規劃局負責根據專項規劃，在國土空間規劃中統籌落實足球場地等體育用地需求；市住建局負責配合在公園綠地中建設足球場地，負責報建項目的質量和安全管理；市文體廣旅局負責對工作進展情況進行全程跟蹤和監督，建立健全工作進度監測體系，定期對各項任務的完成情況進行評估和分析，及時發現問題并提出整改措施。加強與上級體育部門和其他地區的溝通交流，學習借鑒先進經驗和做法，不斷提升昆山市足球高質量發展水平；金融工作服務中心負責協調金融機構，探索多元化的融資渠道，支持足球發展；市城投集團、文商旅集團負責各級各類足球運動隊、各級足球賽事的場地保障、協助做好足球青訓中心建設。各區鎮負責屬地足球高質量發展工作，按照三年行動計劃抓好任務貫徹落實，定期督查進度，確保高質量完成各項指標任務。

附件：1. 昆山市足球高質量發展工作專班

2. 昆山市足球高質量發展15個重點發展指標

附件1

昆山市足球高質量發展工作專班

為貫徹落實國務院全國足球發展重點城市座談會和省、市足球改革發展專題會議精神，經研究，決定成立昆山市足球高質量發展工作專班，具體如下。

一、組成人員

召 集 人：范建青  市委副書記、市人民政府市長

副召集人：朱葉華  市人民政府副市長

          王  曄  市政府辦公室主任

成    員：趙  越  昆山杜克大學發展促進中心主任

高豫立  市發改委主任

王  陽  市教育局局長

夏明軍  市財政局局長

陳國平  市人社局黨組副書記、副局長

時永剛  市資源規劃局局長

王衛東  市住建局局長

蘇培蘭  市文體廣旅局局長

洪椿裕  市金融工作服務中心主任

葛  華  昆山城投集團董事長

鄭  峰  昆山文商旅集團董事長

管文乾  昆山開發示范區黨工委副書記、管委會主任

陳青林  昆山高新區黨工委副書記、管委會副主任

李雪霞  花橋經濟開發區黨工委委員、管委會副主任

左寶昌  張鋪鎮鎮長

陳  強  周市鎮鎮長

王  釗  陸家鎮鎮長

朱月強  巴城鎮鎮長

朱飛波  千燈鎮鎮長

楊夢霞  淀山湖鎮鎮長

吳劍峰  周莊鎮鎮長

吳澗鑫  錦溪鎮鎮長

孫列平  市文體廣旅局副局長

孫建東  市足球協會主席

工作專班下設辦公室，由蘇培蘭同志兼任辦公室主任，各成員單位指定一名負責同志作為專班工作組成員。專班成員因工作變動等原因需要調整的，由所在部門（單位）向專班辦公室提出，不再另行發文。

工作專班存續期限為2025年1月至2027年12月。

二、主要職責

（一）工作專班主要職責

1. 貫徹落實習近平總書記關于足球工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，落實省委省政府推進足球改革發展工作專班和蘇州市委市政府、昆山市委市政府有關足球高質量發展工作要求，統籌協調足球重點城市建設各項工作，研究解決足球高質量發展重大事項，提出足球領域重要規劃、政策、制度措施。

2. 加強足球高質量發展工作調度，指導督促各區鎮和有關部門全面落實足球高質量發展相關政策和足球高質量發展目標任務。

3. 完成上級交辦的其他工作任務。

（二）工作專班辦公室主要職責

1. 負責工作專班日常事務，落實工作專班確定事項。負責與省體育局、省足協和蘇州市推進足球改革發展工作專班辦公室等有關部門銜接。

2. 廣泛開展調研活動，收集整理相關信息，健全完善工作檔案。加強全市足球高質量發展日常工作調度和工作情況分析，提出需要工作專班研究解決的問題和建議，推動足球高質量發展工作各項任務分解落實。

3. 完成上級足球工作專班交辦的其他工作任務。

三、工作機制

（一）工作專班每年至少召開一次專題會議，會議由工作專班召集人或委托副召集人主持，統籌協調足球高質量發展各項工作，建立定期專報和重大事項專題匯報制度。根據工作需要，可臨時召開會議。工作專班會議以紀要形式明確議定事項并印發各區鎮和相關部門落實。

（二）工作專班辦公室適時召開會議，統籌調度、組織實施工作專班確定的相關事項；了解各區鎮和相關部門工作進展情況，及時跟蹤問效；定期梳理匯總足球高質量發展進展成效和問題建議，總結推廣工作經驗和典型案例，通報有關工作情況。

附件2

昆山市足球高質量發展15個重點發展指標