昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，市各委辦局、各人民團體、各直屬單位：

《昆山市規上工業企業研發機構全覆蓋三年行動方案》已經市委第114次常委會會議、市政府第55次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

昆山市人民政府辦公室     

2024年5月14日       

    （此件公開發布）

昆山市規上工業企業研發機構全覆蓋

三年行動方案

為貫徹落實習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時提出的“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”重要指示精神，積極落實江蘇省關于打造具有全球影響力的產業科技創新中心工作推進會要求，不斷強化企業自主創新能力，著力推進規上工業企業研發機構全覆蓋。現結合昆山實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話精神，落實省委、省政府和蘇州市委、市政府戰略部署，緊扣昆山市委、市政府總體要求，按照需求導向、問題導向、目標導向，以強化企業創新主體地位為主線，堅持分層分類，聚焦重點對象，優化支持服務，全面推進我市規上工業企業研發機構建設全覆蓋，大力提升企業研發機構建設水平，促進企業研發創新實現更多產出，為全市培育形成新質生產力、加快經濟高質量發展提供有力支撐。

二、工作目標

到2024年，全市新增建有研發機構的規上工業企業660家以上，累計超2340家，建有率達85%；到2025年，全市新增建有研發機構的規上工業企業660家以上，累計超3000家，基本實現規上工業企業研發機構全覆蓋；到2026年，動態實現規上工業企業研發機構全覆蓋，推動規上工業企業省級以上研發機構數量倍增，建設一批高水平、高層次、高質量的企業研發機構。三年累計推動規上工業企業新增研發投入800億元，開展產學研合作項目250項，引進高層次人才10000名，實現萬人高價值發明專利擁有量達50件。

三、重點任務

（一）激發企業創新動能，構建梯次培育機制

1. 認定備案一批昆山市級研發機構。將昆山市研發機構項目納入昆山市科技計劃體系中，鼓勵并指導企業結合自身需求與性質、行業特點、產業鏈分工、發展需求，加強共性技術研究，加大研發投入、集聚研發人才、明確研發業務，按照“有研發投入、有研發人員、有研發設施”的“三有標準”，自建研發中心、重點實驗室、中試車間、試驗基地等，著力增強企業發展后勁和市場競爭力。到2026年，動態實現規上工業企業研發機構全覆蓋。（牽頭部門：科技局；責任部門：發改委、工信局、商務局、統計局，各區鎮）

2. 提檔升級一批蘇州市級研發機構。積極推動符合條件的規上工業企業申報蘇州市工程技術研究中心、蘇州市企業技術中心、蘇州市外資研發中心等研發機構。落實蘇州市級企業研發機構認定“放管服”改革要求，完善蘇州市級研發機構管理機制，做好蘇州市級企業研發機構申報受理、資格審核和專家評審等工作。圍繞研發條件與能力、團隊建設與人才培養、研發產出與成效等條件，定期開展研發機構績效評價工作，推進規上工業企業研發機構對外合作發展，保障研發機構良性運轉。到2026年，累計新增規上工業企業蘇州市級研發機構700家以上，總數達1500家。（牽頭部門：科技局；責任部門：發改委、工信局、商務局、統計局，各區鎮）

3. 對上爭取一批省級以上研發機構。加大力度持續開展省工程研究中心、省工程技術研究中心、省企業技術中心、省外資研發中心的認定、培育和管理工作。支持行業重點企業重組或新建一批省重點實驗室；支持創新領軍企業整合資源，積極爭創國家工程中心、企業技術中心、全國重點實驗室，打造一批國家級戰略科技平臺。支持重點規上工業企業研發機構不斷提升建設質量，促進研發機構提檔升級，著力實現我市規上工業企業研發機構能級、質效雙提升。到2026年，累計新增規上工業企業省級以上研發機構300家以上，總數達600家。（牽頭部門：科技局；責任部門：發改委、工信局、商務局、統計局，各區鎮）

（二）聚焦創新要素集聚，提升機構創新能力

4. 支持高層次人才引進培育。深入推進博士后“百十千”行動計劃、“北斗引才”繁星計劃、“2+6+X”產業技術技能人才“育林計劃”，為規上工業企業發展提供技術技能人才支撐。鼓勵規上工業企業引進高層次人才，優先推薦和支持其申報國家級重大人才培養工程、江蘇省雙創計劃、姑蘇創新創業領軍人才、昆山市級雙創人才等各級各類人才計劃項目。用好科技鎮長團、科技副總等大院大所專家資源，鼓勵高校院所專家到企業兼職，為企業加快集聚高層次創新人才團隊。充分發揮昆山市科創發展服務中心作用，為我市規上工業企業高層次人才提供機場禮遇、子女教育、醫療保健、昆山英才卡等18大類45項服務內容，不斷擦亮昆山“5A”級人才科創服務品牌。到2026年，累計新增規上工業企業高層次人才10000名。（牽頭部門：人才辦；責任部門：科技局、工信局、人社局、科創發展服務中心，各區鎮）

5. 拓展產學研合作路徑。大力實施祖沖之攻關計劃，發揮“百校群英薈”帶動牽引作用，進一步健全“政府搭臺、機構牽線、企業出題、高校院所答題”的產學研合作機制，聚焦企業關鍵技術難題，通過“揭榜掛帥、難題招標”等形式，推動校企開展關鍵核心技術攻關。積極搭建規上工業企業與高校、科研院所對接合作平臺，支持共建技術創新中心、聯合實驗室等產學研協同創新平臺。鼓勵龍頭規上工業企業聯合上下游企業、高校院所、行業機構，圍繞協同創新、技術認證、技術研發等建設創新聯合體、概念驗證中心、新型研發機構等成果轉化平臺。到2026年，累計新增規上工業企業產學研合作項目250項。（牽頭部門：科技局；責任部門：各區鎮）

6. 激發高價值知識產權創造。實施知識產權強企行動計劃，推動企業貫徹知識產權管理規范，將知識產權戰略納入企業研發管理體系。支持重點行業規上工業企業建立知識產權聯盟，聚焦重點產業關鍵技術領域，實施高價值專利培育計劃項目。壯大知識產權服務主體，構建咨詢、信息、代理、法律、運營等知識產權全鏈條服務新體系，為企業研發活動提供高質量、精細化知識產權服務。到2026年，全市萬人高價值發明專利擁有量達50件。（牽頭部門：市場監管局；責任部門：科技局，各區鎮）

（三）瞄準資源全流程導入，優化科技服務體系

7. 開展研發機構全方位對接診斷服務。鏈接昆山經濟高質量發展監測平臺，新增規上工業企業建設研發機構監測模塊，運用數字化手段摸清企業研發機構建設底數，細化企業研發機構建設類別和層級，實時掌握工作推進序時進度。發揮科技鎮長團、技術經紀人、行業協會等作用，為規上工業企業提供研發機構建設免費診斷服務，幫助企業明確研發機構建設方向、建設內容和建設進度，加快企業研發機構建設進程。（牽頭部門：科技局；責任部門：發改委、工信局、商務局、統計局，各區鎮）

8. 推進外資及港澳臺資企業建設研發機構。落實江蘇省、蘇州市推進外資研發中心建設部署，制定昆山市外資研發中心相關政策舉措，鼓勵外資及港澳臺企業進一步樹立創新發展理念，加大研發投入，設立實體化研發創新中心、內部獨立研發部門，大力吸引跨國公司研發總部或區域性研發中心落戶昆山。引導外資及港澳臺企業與國內高校院所共建技術中心、檢測中心、中試基地等研發平臺，設立企業博士后科研工作站，建設工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構，鼓勵其申報和承擔各級各類科技計劃項目。鼓勵外資及港澳臺企業深度參與全球產業分工和合作，大力引進新技術新產品，不斷提升創新活力。到2026年，累計新增建有研發機構的規上工業外資（含港澳臺資）企業500家以上。（牽頭部門：科技局；責任部門：臺辦，發改委、工信局、商務局、人社局、市場監管局，各區鎮）

9. 落實研發機構稅收優惠措施。全面落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、企業投入基礎研究免稅、研發機構進口科研用品免稅、技術交易稅收優惠等普惠性激勵創新政策，切實增強企業建設研發機構、開展研發創新的積極性。發揮“昆如意”線上平臺作用，結合微信公眾號、企業家沙龍、科技產學研活動等方式，向企業提供全方位、多渠道的政策推送服務，讓規上工業企業及時準確掌握創新政策。（牽頭部門：稅務局；責任部門：科技局、財政局，各區鎮）

四、支持政策

（一）強化上級各類研發機構認定獎勵。對獲得認定的省級和蘇州市級工程技術研究中心，分別給予20萬元、10萬元獎勵；對獲得認定的省級工程研究中心，給予50萬元獎勵；對獲得認定的國家級、省級和蘇州市級企業技術中心的企業，分別給予200萬元、50萬元、20萬元獎勵。

（二）強化昆山市級研發機構認定獎勵。在昆山市科技計劃體系中設立昆山市科技研發機構建設項目，對于完成認定備案的予以立項支持，并給予一次性2萬元獎勵。

（三）強化企業研發投入后補助獎勵。對連續兩年享受研發費用加計扣除政策，且企業研發費用年度增長20萬元（含）以上的企業，給予研發費用增長額6%的獎勵，單個企業每年不超過300萬元。

五、保障措施

（一）強化組織領導。建立全市規上工業企業研發機構全覆蓋工作領導小組，由市政府分管領導牽頭推進規上工業企業研發機構建設工作，定期召開專題會議，提出年度重點工作安排，協調解決工作推進中的困難問題，及時向市委、市政府報告工作進展情況。

（二）優化建設服務。發改、科技、工信、商務等部門、各區鎮組建推進規上工業企業研發機構建設工作服務團，建立市級部門與區鎮板塊聯動機制。配備專人負責、主動走訪輔導，持續跟蹤進展，切實解決企業建設過程中遇到的難點。為重點企業配備“一對一”服務管家，開展常態化溝通聯系、政策解讀、建設指導、跟蹤回訪等工作，為企業研發機構建設提供全方位服務。

（三）加強動態管理。建立動態管理機制，及時更新規上工業企業底數清單，做好查漏補缺工作，同時強化研發機構績效管理和能級提升，定期對規上工業企業研發機構開展績效評價，對評價情況不理想的進行“一企一策”輔導提升，推動規上工業企業研發機構建設實現質效提升。

（四）落實督查考核。建立工作責任制，細化分解任務，嚴格督促檢查，確保各項工作落到實處。建立健全統計監測，定期通報規上工業企業研發機構建設工作進展。將規上工業企業研發機構建設工作納入全市高質量考核體系，年度組織考核評價。