2016年昆山市市級預(yù)決算信息公開工作方案
預(yù)決算信息公開是預(yù)決算管理制度改革的核心內(nèi)容，建立透明預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力。為貫徹落實(shí)預(yù)算法和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕13號）《江蘇省預(yù)決算信息公開管理暫行辦法》（蘇辦發(fā)〔2016〕37號）《市政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)市級預(yù)決算公開工作的意見》（昆政辦發(fā)〔2014〕70號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定以下工作方案。
一、基本原則
（一）堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密的信息外，市級政府公開市級政府預(yù)決算，市級使用財政資金的部門和單位公開本部門預(yù)決算。
（二）堅持明確和落實(shí)責(zé)任。各部門各單位應(yīng)當(dāng)依法主動公開預(yù)決算信息，市級政府預(yù)決算由市財政局負(fù)責(zé)公開，各部門各單位負(fù)責(zé)公開本部門及所屬單位預(yù)決算。
（三）堅持以公開促改革。以預(yù)決算公開為抓手促進(jìn)財稅體制改革和其他相關(guān)領(lǐng)域改革，為實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動力。
二、工作要求
（一）市級政府預(yù)決算公開
1.公開2015年全市和市級預(yù)算執(zhí)行情況以及2016年全市和市級預(yù)算安排情況
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：市十六屆人大五次會議批準(zhǔn)后20日內(nèi)。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網(wǎng)站信息公開專欄予以公開。
（4）公開內(nèi)容：2015年預(yù)算執(zhí)行情況及2016年預(yù)算報告和預(yù)算表。具體包括：2015年全市和市級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算（以下簡稱“全口徑預(yù)算”）收支執(zhí)行和平衡情況；2015年全市舉借債務(wù)情況；2016年全口徑預(yù)算收支安排和平衡情況；2016年市級財政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算； 2016年市級一般公共預(yù)算支出重點(diǎn)項目（含對下轉(zhuǎn)移支付）情況；2016年市級轉(zhuǎn)移支付和政府性債務(wù)情況等。
2.公開2016年市級調(diào)整預(yù)算情況
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：市人大常委會批準(zhǔn)后20日內(nèi)。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網(wǎng)站信息公開專欄予以公開。
（4）公開內(nèi)容：市級全口徑預(yù)算的收支調(diào)整及平衡情況。
3.公開2015年全市和市級決算情況
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：市人大常委會批準(zhǔn)后20日內(nèi)。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網(wǎng)站信息公開專欄予以公開。
（4）公開內(nèi)容：2015年財政決算及2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告和2015年市級財政決算表。具體包括：2015年全市和市級全口徑預(yù)算的決算收支執(zhí)行和平衡情況；市級一般公共預(yù)算的決算支出表（按功能分類到項級）；市級一般公共預(yù)算支出重點(diǎn)項目（含對下轉(zhuǎn)移支付）情況；市級財政撥款“三公經(jīng)費(fèi)”、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)決算；市級轉(zhuǎn)移支付和政府性債務(wù)情況等。
4.公開專項資金目錄清單
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：在人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)公開。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網(wǎng)站信息公開專欄予以公開。
（4）公開內(nèi)容：按照《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2014〕14號）要求，制定的2016年度政府部門專項資金目錄清單。
5.公開各類財政管理制度
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：本方案實(shí)施前已經(jīng)出臺的財政管理制度，凡屬主動公開但尚未公開的，于8月31日前對外公開；本方案實(shí)施后新制定出臺的財政管理制度，凡屬主動公開的，應(yīng)在該制度印發(fā)后10個工作日內(nèi)對外公開。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網(wǎng)站政務(wù)公開專欄予以公開。
（4）公開內(nèi)容：稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項目、財政專戶、稅收優(yōu)惠政策等財政收入制度，本級專項支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購等財政支出制度，會計、國庫、國有資產(chǎn)等其他財政管理制度。
（二）市級部門預(yù)決算公開
1.公開2016年市級部門預(yù)算
（1）公開主體：市級各部門及所屬單位。（涉密部門單位除外）
（2）公開時間：在批復(fù)部門預(yù)算后20日內(nèi)公開。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網(wǎng)站專欄公開。
（4）公開內(nèi)容：主要是部門概況、部門預(yù)算表、部門預(yù)算安排情況說明三個方面。其中部門概況包括：部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制現(xiàn)狀、年度部門主要工作任務(wù)及目標(biāo)、部門收支預(yù)算編制的相關(guān)依據(jù)及測算分析情況。部門預(yù)算表包括：部門收支預(yù)算總表、財政撥款支出預(yù)算表（按功能分類到項級）、財政撥款基本支出預(yù)算表（按經(jīng)濟(jì)分類到款級）、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、財政撥款政府性基金支出預(yù)算表、 “三公經(jīng)費(fèi)”、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算表、政府采購預(yù)算表等。其中，政府采購預(yù)算表應(yīng)包括專項名稱、經(jīng)濟(jì)科目分類、采購物品名稱、采購組織形式、預(yù)算安排等內(nèi)容。部門預(yù)算安排情況說明應(yīng)包括部門年度收支預(yù)算安排情況；對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額和分項數(shù)額增減變化的原因進(jìn)行說明；對重大項目資金安排或可能引起社會公眾關(guān)注的預(yù)算安排，結(jié)合工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)加以闡述；對重要指標(biāo)進(jìn)行上下年度的比較和分析；對各政府采購項目應(yīng)就項目用途、采購方式等進(jìn)行說明等。
2.公開2015年市級部門決算
（1）公開主體：市級各部門及所屬單位。
（2）公開時間：在批復(fù)部門決算后20日內(nèi)公開。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網(wǎng)站專欄公開。
（4）公開內(nèi)容：主要是部門概況、部門決算表、部門決算情況說明、名稱解釋四個方面。其中部門概況包括：部門主要職能，部門決算單位構(gòu)成情況、當(dāng)年度部門主要工作完成情況。部門決算表包括：部門收支決算總表、財政撥款支出決算表（按功能分類到項級）、財政撥款基本支出決算表（按經(jīng)濟(jì)分類到款級）、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)決算表、財政撥款政府性基金支出決算表、 “三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出決算表等。部門決算情況說明應(yīng)包括部門決算年度收支情況、財政撥款支出情況和 “三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出情況等。“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開要說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等情況。會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)決算公開要說明召開會議和組織培訓(xùn)的次數(shù)和人數(shù)等相關(guān)明細(xì)信息。名詞解釋主要對部門公開決算表中的相關(guān)專業(yè)名稱進(jìn)行解釋說明。
（三）公開專項資金分配等信息
（1）公開主體：市級各部門。
（2）公開時間：根據(jù)資金分配流程及時公開。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網(wǎng)站專欄公開。
（4）公開內(nèi)容：納入政府部門專項資金管理清單的專項資金都應(yīng)對外公開相關(guān)資金分配等信息。對于實(shí)行因素法分配的項目，主管部門應(yīng)當(dāng)及時公開分配因素、權(quán)重及分配結(jié)果；對于實(shí)行申報制的項目，主管部門應(yīng)當(dāng)及時公開項目申報指南、審核程序、分配結(jié)果等；其他項目也應(yīng)該及時公開分配結(jié)果。
（四）市級部門政府采購信息公開（涉密項目除外）
（1）公開主體：市級各部門。
（2）公開時間：按采購進(jìn)程及時公開。
（3）公開方式：通過公共交易平臺網(wǎng)站公開。
（4）公開內(nèi)容：部門政府采購項目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息。按照《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（蘇財購〔2015〕51號）要求，做好采購項目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息公開。在采購活動開始前，在采購文件中公開項目采購預(yù)算，采購尚未確定項目預(yù)算金額的，可不公開具體預(yù)算金額；采購活動完成后，公開中標(biāo)、成交結(jié)果和政府采購合同。
（五）試點(diǎn)預(yù)算績效信息公開
（1）公開主體：經(jīng)2016年度績效目標(biāo)重點(diǎn)評審的10家市級部門公開績效目標(biāo)，選擇部分列入2016年度重點(diǎn)績效評價項目的市級部門公開績效評價結(jié)果。
（2）公開時間：在
（3）公開方式：中國昆山門戶網(wǎng)站專欄公開。
（4）公開內(nèi)容：預(yù)算績效目標(biāo)公開應(yīng)包括項目基本信息、項目績效目標(biāo)、項目績效評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值等內(nèi)容（即按績效目標(biāo)申報表表式內(nèi)容公開）。績效評價結(jié)果公開應(yīng)包括項目基本情況、績效評價組織實(shí)施情況、績效評價結(jié)論、存在的問題和政策建議等（即按績效評價報告撰寫提綱格式內(nèi)容公開）。
（六）試點(diǎn)資產(chǎn)信息公開
（1）公開主體：物價局、安監(jiān)局、殘聯(lián)，共3家試點(diǎn)部門。
（2）公開時間：試點(diǎn)部門在公開部門決算同時公開資產(chǎn)信息。
（3）公開方式：中國昆山門戶網(wǎng)站專欄公開。
（4）公開內(nèi)容：固定資產(chǎn)總額、車輛信息和200萬元以上設(shè)備信息。
三、強(qiáng)化保障
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)決算公開是依法行政的有力保障，各部門和單位要充分認(rèn)識預(yù)決算公開的重要意義。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“方向明確、過程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則，嚴(yán)格劃分責(zé)任分工，積極抓好工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅公開紀(jì)律。預(yù)決算公開是預(yù)算法等法律規(guī)定部門應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，要依法及時公開相關(guān)預(yù)算信息。各部門和單位要按時報送預(yù)決算公開完成情況，財政部門定期對預(yù)決算公開情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，切實(shí)推動預(yù)決算公開依法有序進(jìn)行。
（三）深入基層，細(xì)化公開內(nèi)容。市級、區(qū)鎮(zhèn)部門和單位要立足面向基層、貼近群眾的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，通過門戶網(wǎng)站、市區(qū)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、社區(qū)（村組）公示欄、便民手冊等形式，重點(diǎn)公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生支出情況，包括項目名稱、預(yù)算規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。
（四）積極引導(dǎo)，做好輿論宣傳。預(yù)決算公開工作社會關(guān)注度高，各部門和單位要加強(qiáng)社會反映評估和輿情引導(dǎo)，積極與新聞媒體溝通，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好的預(yù)決算公開氛圍。對預(yù)決算公開中涉及的重大事項，要做好對社會公眾的解釋說明工作，解釋內(nèi)容要做到通俗易懂。
附件：1.2016年預(yù)算信息公開目錄
2.昆山市部門預(yù)算公開格式及說明
3.昆山市部門決算公開表式及說明
4.專項資金公開說明
5.2016年績效目標(biāo)重點(diǎn)評審項目表
6.2016年部門固定資產(chǎn)情況表
昆山市財政局
2016年8月19日
