昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《昆山市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                        昆山市人民政府辦公室

                         2019年9月23日

    （此件公開發(fā)布）

昆山市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據(jù)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）》精神，現(xiàn)就我市集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

二、工作任務(wù)

各區(qū)鎮(zhèn)要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。

（一）未規(guī)劃幼兒園的。對(duì)已建成城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園的，各地要依據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。教育部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃，投資主管部門或其他有關(guān)部門對(duì)需補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目要按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，教育部門及自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，自然資源和規(guī)劃部門將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)辦理用地手續(xù)及相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。對(duì)正在建設(shè)的小區(qū)達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)劃幼兒園的，要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找問題原因，提出整改措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，落實(shí)配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局；配合單位：市發(fā)改委、教育局、公安局、財(cái)政局、住建局、行政審批局等）

（二）幼兒園規(guī)劃不足的。對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實(shí)際需要的，要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由區(qū)鎮(zhèn)會(huì)同教育、發(fā)改、資源規(guī)劃、住建、財(cái)政、公安等相關(guān)部門，抓好選址、設(shè)計(jì)、施工管理等工作，確保能夠在合適的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局；配合單位：市發(fā)改委、教育局、公安局、財(cái)政局、住建局等）

（三）建設(shè)不到位的。對(duì)小區(qū)配建幼兒園的，開發(fā)企業(yè)未按土地出讓合同約定開工建設(shè)，住建部門要約談開發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對(duì)縮減少建的，通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對(duì)在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園要與項(xiàng)目同步辦理交付使用備案，幼兒園未辦理交付使用備案的，不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目交付使用。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)企業(yè)，住建部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)未完成竣工驗(yàn)收的幼兒園，有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)抓緊查找確切原因，會(huì)同住建等部門抓緊研究整改方案，盡快落實(shí)整改措施和竣工驗(yàn)收。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、教育局、公安局、財(cái)政局、資源規(guī)劃局等）

（四）移交不到位的。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)及時(shí)移交屬地區(qū)鎮(zhèn)，未移交的應(yīng)限期完成移交，對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回。對(duì)移交不到位的，該小區(qū)如有未開發(fā)項(xiàng)目，不予辦理預(yù)售許可證。有關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。各部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交的監(jiān)督落實(shí)。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、教育局、公安局、財(cái)政局、資源規(guī)劃局等）

（五）使用不到位的。小區(qū)配套幼兒園移交后，應(yīng)當(dāng)由屬地區(qū)鎮(zhèn)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦園的，區(qū)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托辦成普惠性民辦園的，各地要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，符合條件的，教育部門按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)法人單位登記，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市委編辦，市公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、稅務(wù)局等）

三、實(shí)施步驟

按照國(guó)家、省、蘇州市有關(guān)文件要求，各區(qū)鎮(zhèn)已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單，建立了臺(tái)賬。針對(duì)摸底排查出的問題，各區(qū)鎮(zhèn)要按照 “一事一議” “一園一案” 的原則，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定針對(duì)性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上在2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置的，原則上在2019年9月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

四、組織保障

（一）建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立昆山市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，教育、編辦、發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、資源規(guī)劃、住建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)要根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)工作機(jī)制，市鎮(zhèn)兩級(jí)要加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)，健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件和相關(guān)問題，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保治理工作有序推進(jìn)。

（二）落實(shí)治理責(zé)任分工。市和區(qū)鎮(zhèn)是幼兒園治理工作的兩級(jí)責(zé)任主體。教育局繼續(xù)與資源規(guī)劃局、住建局等部門按照規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各環(huán)節(jié)的工作要求，根據(jù)職責(zé)分工各司其職、加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)同配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)；各區(qū)鎮(zhèn)要根據(jù)問題清單和工作難度，針對(duì)性地加強(qiáng)工作機(jī)制，按照 “一事一議” “一園一案” 的要求，及時(shí)與有關(guān)部門溝通協(xié)商，制訂針對(duì)性的治理方案、細(xì)化整改措施，明確責(zé)任分工和工作程序，精準(zhǔn)施策，逐一整改，平穩(wěn)有序推進(jìn)治理工作。

（三）加大監(jiān)督管理力度。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作有關(guān)情況。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，對(duì)在整治工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成配套建設(shè)幼兒園嚴(yán)重不足或?qū)W前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報(bào)漏報(bào)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。市鎮(zhèn)兩級(jí)要對(duì)自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)有關(guān)難點(diǎn)問題及時(shí)研究解決，確保落實(shí)有力、整改到位，隨時(shí)接受上級(jí)的抽查、專項(xiàng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。市鎮(zhèn)兩級(jí)要積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)治理情況，完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時(shí)報(bào)送上級(jí)。