昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處：

現(xiàn)將《關(guān)于完善臨時(shí)救助工作的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昆山市民政局                    昆山市財(cái)政局

                            2021年6月7日

關(guān)于完善臨時(shí)救助工作的實(shí)施辦法

臨時(shí)救助制度是本市社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排?！独ド绞信R時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》（昆政辦發(fā)〔2016〕59號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（昆民〔2019〕239號）出臺以來，在兜住民生底線、開展救急難等方面發(fā)揮了重要作用。為聚焦共同富裕目標(biāo)，織密社會保障安全網(wǎng)，扛起民生兜底保障的政治責(zé)任，現(xiàn)就完善本市臨時(shí)救助工作，提出如下實(shí)施辦法：

一、  總體要求

落實(shí)江蘇省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕101號）、蘇州市民政局、財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》、《昆山市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》（昆政辦發(fā)〔2016〕59號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年昆山市深化“放管服”改革工作方案的通知》（昆政辦發(fā)〔2019〕127號）等相關(guān)政策，充分發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急性、補(bǔ)充性和過渡性功能，將臨時(shí)救助制度貫穿于社會救助鏈的前端、中端和后端，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會救助體系最后一道防線，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

昆山市民政局統(tǒng)籌管理本市臨時(shí)救助工作，同級有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、城市管理辦事處在市民政局的指導(dǎo)和授權(quán)（委托）下，負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的受理、審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作。居（村）民委員會協(xié)助做好申請遞交、入戶調(diào)查、民主評議、信息公開等相關(guān)工作。臨時(shí)救助工作堅(jiān)持“應(yīng)救盡救和適度救助”、“及時(shí)救助”、“公開、公平、公正”等原則。

二、政策措施

（一）救助對象

救助對象包括：

1．本市戶籍居民；

2．持有本市有效居住證，在本市穩(wěn)定就業(yè)的非本市戶籍的穩(wěn)定居住人員（含港澳臺居民）；

3．持有本市有效居住證，在本市就讀的非本市戶籍的穩(wěn)定居住人員（含港澳臺居民）；

4．市民政局規(guī)定的其他特殊困難人員。

救助對象分急難型救助對象、支出型救助對象和定期定量救助對象。其中，符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。 “支出型救助對象的醫(yī)療費(fèi)用支出”，是指扣除基本醫(yī)療報(bào)銷、醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充醫(yī)療報(bào)銷、慈善醫(yī)療救助等后，由個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。“醫(yī)療支出導(dǎo)致困難的家庭”，是指提出申請當(dāng)年度1月至申請之月（含）期間，家庭可支配收入扣除家庭支出型救助對象的醫(yī)療費(fèi)用支出后，剩下的可支配收入月人均金額低于我市2倍低保標(biāo)準(zhǔn)。“穩(wěn)定就業(yè)”，是指與用人單位形成勞動關(guān)系并能提供有效證明或個(gè)體經(jīng)營人員提供有效營業(yè)執(zhí)照。“穩(wěn)定居住”，是指在本市具有合法穩(wěn)定居所，并能提供可以證明穩(wěn)定居住的租房協(xié)議或者共同生活家庭成員名下的房產(chǎn)證。在認(rèn)定“家庭可支配收入”時(shí)，可按照《關(guān)于印發(fā)昆山市低保等民政救助對象家庭收入抵扣的實(shí)施辦法的通知》（昆民〔2020〕65號）合理抵扣。在認(rèn)定“支出型救助對象”時(shí)，家庭金融資產(chǎn)參照《轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市民政局等關(guān)于印發(fā)蘇州市因病支出型貧困家庭生活救助實(shí)施辦法的通知》（昆民〔2018〕116號）。“定期定量救助對象”，是指在勞動年齡段就業(yè)暫時(shí)有困難且符合一定條件的本市戶籍的特殊人員，以及符合蘇州市因病支出型貧困家庭生活救助實(shí)施辦法規(guī)定的因病支出型貧困家庭。

（二）救助標(biāo)準(zhǔn)

1．急難型救助對象。最低救助金額為2個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)，總額不超過該家庭急難型救助對象12個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)（該家庭急難型救助對象人數(shù)×12×低保標(biāo)準(zhǔn)）。突發(fā)重大疾病患者家庭按此標(biāo)準(zhǔn)救助后，仍然不能緩解困境的，按支出型救助對象的有關(guān)規(guī)定實(shí)施救助；因火災(zāi)、爆炸、溺水、交通事故、人身傷害等突發(fā)意外導(dǎo)致人員死亡的，一次性救助金額不少于5千元。如獲得自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)、因病致貧返貧保險(xiǎn)等賠付，臨時(shí)救助金額可適當(dāng)下調(diào)。

2．支出型救助對象。因醫(yī)療支出導(dǎo)致困難的家庭，實(shí)際支出1萬元以內(nèi)的，按支出的20%實(shí)施救助，最低救助金額500元；實(shí)際支出在1～10萬元的，按25%的比例實(shí)施救助，總額不超過2.5萬元；實(shí)際支出在10萬元以上的，按30%的比例實(shí)施救助，總額不超過5萬元。已按急難型救助對象身份給予救助的，就高不重復(fù)享受。因必要照護(hù)支出導(dǎo)致困難的家庭，可參照因醫(yī)療支出導(dǎo)致困難的家庭核定、救助。因住房、教育支出導(dǎo)致困難的家庭，按照《昆山市保障性住房管理辦法》（昆政規(guī)〔2017〕3號）、《進(jìn)一步落實(shí)“聚焦富民補(bǔ)短板”的工作意見》（昆委〔2017〕24號），由相關(guān)部門實(shí)施救助。

3．定期定量救助對象。按原政策相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4．按以上救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助后，基本生活仍不能緩解的重大生活困難家庭，可通過困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取一事一議方式，根據(jù)具體情形，適當(dāng)提高救助額度，由市民政局召集轄區(qū)區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處、居（村）民委員會具體開展，報(bào)市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)備案。鼓勵多方救助、多級救助、多渠道幫扶，盡力減輕急難型和支出型貧困家庭的生活壓力。特困供養(yǎng)人員、二無老人、困境兒童、最低生活保障對象、低保邊緣對象、低收入家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、市以上人民政府表彰的道德模范和勞動模范等對象或家庭提高20%救助比例。

（三）辦理流程

1．依申請受理。申請對象提出書面申請，填寫《昆山市臨時(shí)救助申請審核確認(rèn)表》和授權(quán)委托書、信用承諾書，填寫家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、重大支出及急難情形等，書面授權(quán)民政部門核查上述情況，對填寫內(nèi)容和提供材料真實(shí)有效作出書面承諾。支出型困難家庭申請救助時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)材料佐證其實(shí)際支出情況。受理申請的部門，應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)充的材料。原則上，應(yīng)盡量簡化申請材料。

2．主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、城市管理辦事處要組織居（村）民委員會及時(shí)核實(shí)轄區(qū)內(nèi)居（村）民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、城市管理辦事處和居（村）民委員會在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，要主動核查情況，對其中符合臨時(shí)救助條件的，協(xié)助其申請救助。

3．審核確認(rèn)。急難型臨時(shí)救助，應(yīng)簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)即批即付。對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、城市管理辦事處可以先行救助，在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章等手續(xù)。發(fā)放現(xiàn)金的，應(yīng)由2名以上工作人員見證簽字，領(lǐng)取人當(dāng)場簽字蓋章（或按指?。?；支出型臨時(shí)救助，要嚴(yán)格執(zhí)行申請、受理、審核、確認(rèn)程序，鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）、城市管理辦事處要及時(shí)對申請家庭或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況和困難情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在受理臨時(shí)救助申請之日后的10個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，審核確認(rèn)后，在申請對象所居住的居（村）務(wù)公示欄中張榜公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日，公示期滿，無異議的，不再進(jìn)行民主評議，自公示期滿之日起，5個(gè)工作日內(nèi)臨時(shí)救助金發(fā)放到位。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要落實(shí)《昆山市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，將臨時(shí)救助等社會救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)指標(biāo)體系，合理確定權(quán)重。要加強(qiáng)部門、機(jī)構(gòu)和組織之間協(xié)調(diào)配合。各級民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；醫(yī)保機(jī)構(gòu)應(yīng)主動配合和提供申請對象的醫(yī)療費(fèi)用信息，為民政部門實(shí)施臨時(shí)救助提供依據(jù)。涉及火災(zāi)、交通事故等重大事件處理的相關(guān)部門，應(yīng)積極配合提供相關(guān)信息，協(xié)同開展臨時(shí)救助。

（二）完善快速響應(yīng)機(jī)制。建立與12345政務(wù)、110警務(wù)、120急救等熱線聯(lián)動機(jī)制，暢通“救急難”渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。要充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度的樞紐作用，構(gòu)建“臨時(shí)救助+”的“急診救助”模式，形成銜接有效的“急診救助”鏈，提高救助的應(yīng)急性、時(shí)效性。

（三）加強(qiáng)資金保障。要嚴(yán)格按照《昆山市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》編制臨時(shí)救助預(yù)算，原則上只增不減。區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處要全面建立臨時(shí)救助備用金制度，積極推行快速支付救助金工作，提高救急解難能力。

（四）加強(qiáng)容錯糾錯。因“基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難”獲得臨時(shí)救助的，在事后核實(shí)發(fā)現(xiàn)收入、存款申報(bào)不實(shí)且不符合“累計(jì)不足以維持家庭生活”的，或因收入、財(cái)產(chǎn)超過申請救助業(yè)務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)最終未被批準(zhǔn)的，應(yīng)退回獲取的臨時(shí)救助金。對因申請對象不如實(shí)申報(bào)家庭相關(guān)情況，民政部門在窮盡現(xiàn)有調(diào)查手段未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致“錯救”的，不追究工作人員責(zé)任。

本辦法自2021年7月1日起施行?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（昆民〔2019〕239號）同時(shí)廢止。