一、計劃的目的和意義

為積極發(fā)揮計劃引導作用，科學安排國有建設用地供應，有效指導全市土地供應工作，根據(jù)原國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）和江蘇省自然資源廳《關(guān)于做好2022年度國有建設用地供應計劃編報工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕1285號）要求，結(jié)合2021年供應情況和本年度用地需求，特制定本計劃。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

為貫徹落實黨中央、國務院房地產(chǎn)市場調(diào)控工作要求，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因地制宜、多措并舉，按照“統(tǒng)籌總量、節(jié)約集約、有保有壓”的基本原則，堅持“優(yōu)空間、護資源、促發(fā)展”工作主線不動搖，全面貫徹新發(fā)展理念，扎實履行“兩統(tǒng)一”核心職責，進一步加強我市國有建設用地供應管理，認真執(zhí)行各項調(diào)控政策，合理配置全市土地資源，促進我市土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌總量原則。發(fā)揮政府調(diào)控作用，適度控制供應總量，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。綜合分析近五年供應情況，科學研判市場需求，合理安排用地規(guī)模和出讓時序。

2.節(jié)約集約原則。統(tǒng)籌推進減量發(fā)展，加大存量盤活力度，從嚴控制增量用地。加強批而未供土地消化和供而未建處置力度，推進產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百行動”，提高土地節(jié)約集約利用水平。

3.有保有壓原則。優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，與城市改造、城市建設發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障國家、省、市重大項目和重點實事工程用地需求，對不符合國家和省供地政策、產(chǎn)業(yè)用地政策，一律不予供地。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2022年昆山市國有建設用地供應總量控制在491.6公頃。

（二）國有建設用地供應結(jié)構(gòu)

住宅用地111.6公頃，商服用地46.67公頃，工礦倉儲用地173.33公頃，公共管理和公共服務用地86.67公頃，交通運輸用地66.67公頃，水域及水利設施用地6.67公頃。詳見附表1。

（三）住宅用地供應計劃

住宅用地計劃出讓111.6公頃，其中租賃住房用地11.16公頃，商品住宅用地88.77公頃，其他住宅用地（動遷房）11.67公頃。

四、政策導向

（一）優(yōu)化空間布局

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃等情況，緊扣長三角一體化和滬蘇同城化，以“產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)新高地、臨滬對臺橋頭堡、現(xiàn)代治理樣板區(qū)、江南美麗宜居城”的城市新定位，引導產(chǎn)業(yè)空間集聚，優(yōu)化城市空間布局，聚力建設新城市。統(tǒng)籌推進錦淀周一體化發(fā)展，高水平打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)和虹橋商務區(qū)配套合作區(qū)。

（二）優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，全力布局新賽道。積極保障民生項目和省、市重大項目等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)用地需求。科學劃定工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地選址準入一張圖，重點扶持符合國家和省供地政策、產(chǎn)業(yè)用地政策的產(chǎn)業(yè)項目用地。重點保障軌道交通建設、中環(huán)沿線和城市更新改造等主要區(qū)域用地。統(tǒng)籌考慮教育、醫(yī)療資源配置等民生問題，完善區(qū)域功能配套設施，提升城市整體品質(zhì)。

（三）促進土地集約利用

積極盤活存量低效資源，優(yōu)先選擇存量建設用地，統(tǒng)籌推進減量發(fā)展，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供資源要素保障。依托“三優(yōu)三保”專項行動和低效用地再開發(fā)，深挖存量土地資源。全面實行工業(yè)用地彈性年期出讓和“出讓合同+監(jiān)管協(xié)議”雙監(jiān)管，進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效，提升節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益。

（四）發(fā)揮市場配置資源基礎性作用

依據(jù)國有建設用地配置規(guī)章政策，充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用，強化國有建設用地資產(chǎn)配置管理、優(yōu)化資產(chǎn)配置規(guī)則、規(guī)范市場交易秩序，切實履行全民所有土地資源資產(chǎn)所有者職責。

五、保障措施

（一）組織保障。市政府統(tǒng)籌部署，各區(qū)鎮(zhèn)、部門緊密配合，按規(guī)定推進全市供應計劃實施。各區(qū)鎮(zhèn)扎實做好前期各項準備工作，確保完成全年出讓任務。出讓計劃作為工作任務下發(fā)各區(qū)鎮(zhèn)，納入年度考核。

（二）社會公布。經(jīng)市政府批準后，供應計劃通過官方平臺及時向社會公開詳細內(nèi)容，其中商品住宅計劃公開具體地塊情況和表格明細。定期通過相關(guān)媒體途徑發(fā)布商品住宅出讓信息，把握土地市場節(jié)奏和供需狀況，積極穩(wěn)定市場預期，有效引導合理需求。

（三）規(guī)范運作。嚴格落實國家、省、市的各項土地政策，規(guī)范編制國有建設用地供應方案，嚴格審核投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，進一步健全土地供應集體決策機制。