昆政辦發〔2020〕67號
昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：
《昆山市職業技能提升行動實施方案》業經市政府第53次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
昆山市人民政府辦公室
2020年5月14日
（此件公開發布）
昆山市職業技能提升行動實施方案
為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發江蘇省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（蘇政辦發〔2019〕71號）和《市政府辦公室關于印發蘇州市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（蘇府辦〔2019〕226號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，把大規模開展職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，大力發展技工教育，完善技術工人職業發展機制和政策。到2021年底，開展各類補貼性職業技能培訓20萬人次以上，全市技能勞動者占就業人員總量比例達到30%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到35%以上。
（一）突出培訓重點
本輪職業技能培訓主要群體：企業職工；農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、有創業意愿和培訓需求的勞動者、職業農民和農村實用人才帶頭人等就業重點群體；貧困地區的貧困勞動力、貧困家庭子女和貧困村創業致富帶頭人；高危行業領域從業人員和各類特種作業人員。
（二）明確實施載體
企業是職業技能培訓的主體，在職工技能培訓中發揮主導作用。職業院校（含技工院校）在職業技能培訓中發揮基礎作用。依法設立的培訓機構、人力資源服務機構、行業組織是職業技能培訓的重要力量，發揮支持作用。高技能人才公共實訓基地、技能大師（名師）工作室等在職業技能培訓中發揮示范引領作用。
（三）創新培訓內容
加強職業技能、職業素質和求職能力等綜合性培訓。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業開展就業技能培訓；圍繞我市重點培育的先進制造業集群、戰略性新興產業、現代服務業以及智慧城市建設開展新產業培訓；圍繞促進創業開展全方位培訓；積極開展人工智能、云計算、大數據、工業機器人、物聯網等新職業新技能培訓。
二、重點舉措
（四）大力支持企業組織開展職工職業技能提升培訓
1. 支持企業制定職工培訓制度和計劃，開展崗前培訓、 在崗培訓、轉業轉崗培訓、技能提升培訓、技能競賽、在線學習、技術交流等各類培訓工作。發揮行業組織、龍頭企業和優質培訓機構作用，引導幫助中小微企業開展職工培訓。積極參與組織高技能領軍人才和產業緊缺人才參加技能人才海外培養研修。（責任部門：市人社局、教育局、科技局、工信局、財政局、市總工會。列第一位者為牽頭單位，下同）
2. 支持符合條件的企業（含勞務派遣企業）職工參加崗前培訓（含特種作業人員安全作業培訓）。企業要將職業道德、安全生產知識等貫穿職業培訓全過程，培訓合格的按每人300元標準給予企業培訓補貼。對參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，按每人每月500元標準給予企業不超過6個月以工代訓補貼，以工代訓補貼與新錄用人員崗前培訓補貼不可重復享受。（責任部門：市人社局、工信局、財政局、住建局、交通局、應急管理局、市場監管局、生態環境局）
3. 支持符合條件的企業（含勞務派遣企業）職工參加在崗培訓和轉業轉崗培訓。支持企業或行業組織結合我市產業特色，組織開展國家職業資格目錄外的本行業專業工種培訓。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接。企業按規定足額提取并使用完職工教育經費后，職工技能培訓經費超出部分可參照我市每年發布的《職業培訓補貼目錄和補貼標準》或相類似職業（工種）補貼標準全額補貼。職工教育經費的提取和使用情況實行企業承諾制，必要時委托第三方進行審計檢查。（責任部門：市人社局、工信局、財政局、審計局）
4. 支持企業開展職工崗位技能提升培訓。職工取得職業資格證書或職業技能等級證書，按規定給予參保職工技能提升補貼。補貼標準為初級工1000元、中級工1500元、高級工2000元、技師3500元、高級技師4500元。強化緊缺職業（工種）獲證培訓，納入我市緊缺職業（工種）目錄的，技能提升補貼標準在職業（工種）對應等級補貼標準基礎上提高30%。大力推進企業開展職業技能等級認定。對建立完備的職工培訓制度、薪酬激勵機制的規模以上企業，優先列入自主開展技能等級認定備案單位。對于企業出資組織職工開展崗位技能提升培訓的，按緊缺職業（工種）補貼標準直補企業，但與參保職工技能提升補貼不可重復享受。（責任部門：市人社局、工信局、財政局）
5. 加強技師、高級技師崗位研修能力提升。支持我市重點企業依托高級技工學校、技師學院、職業院校等通過項目制培訓方式開展技師、高級技師崗位研修能力提升培訓，經培訓考核合格后，按技師6000元、高級技師8000元的培養標準給予培訓補貼。（責任部門：市人社局、教育局、財政局）
6. 全面推行企業新型學徒制、現代學徒制。到2021年底培訓1000名新型學徒。對參加企業新型學徒制培訓達到中級工水平的，補貼標準為每人每年4000元；達到高級工水平的，補貼標準為每人每年5000元；達到技師水平的，補貼標準為每人每年6000元；達到高級技師水平的，補貼標準為每人每年8000元。鼓勵職業院校與我市技術先進、管理規范、社會責任感強的企業合作開設 “昆山班” “冠名班” ，共同培養引進技能型人才。（責任部門：市人社局、教育局、財政局）
7. 大力開展新產業新職業新技能培訓。圍繞我市先導產業和重點產業發展總體布局，對新一代顯示、生物醫藥、新能源與智能電網、光通信、機器人與關鍵零部件等新產業開展培訓。加大人工智能、云計算、大數據、工業機器人、物聯網等新職業新技能培訓力度，并將其納入補貼性培訓范圍。（責任部門：市人社局、發改委、科技局、工信局、財政局）
（五）加強就業重點群體職業技能提升和創業培訓
1. 實施離校未就業高校畢業生技能就業、農民工 “春潮行動” 、新生代農民工職業技能提升、化解過剩產能企業職工、家政專項培訓、“求學圓夢行動” 、殘疾人就業援助行動、勞動預備制培訓等培訓計劃。開展重點群體免費接受職業培訓行動，補貼標準按我市每年發布的《職業培訓補貼目錄和補貼標準》或相關文件執行。培訓補貼直補給承擔培訓的培訓機構或個人。（責任部門：市人社局、教育局、民政局、財政局、農業農村局、退役軍人局、市殘聯）
2. 對有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者開展創業培訓。依托各類社會力量，針對各類群體不同創業特點和創業階段，開發特色創業培訓項目。對經認定備案的創業培訓實施機構為各類群體開展創業培訓的，按規定給予創業培訓補貼。進一步加強創業擔保貸款、后續扶持等服務。（責任部門：市人社局、教育局、科技局、財政局）
3. 圍繞鄉村振興戰略，實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，開展農民職業技能培訓。（責任部門：市農業農村局、人社局）
（六）提升高危行業領域和特種作業人員安全技能
將應急管理、市場監管、生態環境、住建、交通、工信等部門負責或監管的化工、礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產品制造、環境保護等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓納入補貼培訓范圍，嚴格執行安全技能培訓合格后上崗制度。對符合條件的安全技能培訓給予適當補貼。取得特種作業操作證和特種設備作業人員證，按每人不高于800元標準給予補貼。各行業主管部門實施的職業技能培訓，由市人社部門牽頭匯總，財政部門進行資金下達。（責任部門：市人社局、工信局、財政局、住建局、交通局、應急管理局、市場監管局、生態環境局）
（七）發揮企業培訓主體作用
鼓勵企業設立職工培訓中心。支持將符合條件的職工培訓中心優先列入市級以上高技能人才公共實訓基地建設范圍。鼓勵企業與職業院校（含技工院校）共建實訓中心、教學工廠，建設一批產教融合型企業并按國家規定享受相關稅費優惠政策。支持企業設立高技能人才培訓基地、專項公共實訓基地以及勞模創新工作室和技能大師工作室，企業可通過職工教育經費提供資金支持，政府按規定加大補助力度。企業舉辦或參與舉辦職業院校（含技工院校）全日制畢業生在我市就業且參加社會保險6個月以上的，分別按中級工、高級工、技師每人1000元、1500元、2000元標準給予院校資金補助。（責任部門：市人社局、發改委、教育局、工信局、財政局、市總工會）
（八）加強職業院校（含技工院校）建設和社會化培訓規模
1. 加強職業院校（含技工院校）建設。強化職業院校（含技工院校）投入，按照國家職業分類和職業標準，集中力量建設適應我市先導產業重點產業快速發展、具有高水平專業群的院校。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業舉辦高質量職業培訓機構（含職業院校、技工院校），鼓勵優質資源投資技工教育，支持我市技工院校發展。（責任部門：市人社局、教育局、財政局）
2. 擴大職業院校（含技工院校）培訓規模。支持職業院校（含技工院校）大力開展補貼性技能培訓。啟動 “學歷證書+若干職業技能等級證書” 制度試點工作。支持職業院校（含技工院校）大規模開展社會化培訓，院校技能培訓工作量可按培訓實際課時量同比折算成全日制學生培養工作量。職業院校（含技工院校）開展社會化技能培訓新增收入按不高于50%作為增量部分納入績效工資總額，其余部分可用于學校公用經費，學校在內部分配時要按照多勞多得的原則向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜。（責任部門：市人社局、教育局、財政局）
（九）支持社會培訓和評價機構開展培訓和評價工作
大力發展社會培訓和評價機構，將符合條件的納入政府培訓和評價機構目錄范圍。市人社部門定期發布政府補貼職業（工種）目錄，面向全市開展技能培訓的培訓機構（含職業（技工）院校、民辦職業培訓學校、殘疾人職業培訓基地）、人力資源服務機構、龍頭企業、行業組織目錄及技能評價機構目錄。支持培訓和評價機構建立同業交流平臺。對參與緊缺高技能人才培養項目的單位，按當年在我市鑒定取得高級工及以上人才培養量給予單位及組織者個人獎勵。該獎勵資金列支人才專項資金。（責任部門：市人社局、人才辦、教育局、財政局、市殘聯）
（十）加強培訓基礎能力建設
對承擔政府補貼培訓較多、質效較好的企業、院校和培訓機構的實訓設施設備升級改造給予支持。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。支持企業、院校和培訓機構建設家庭服務職業培訓基地。支持殘疾人職業培訓基地建設，鼓勵開發殘疾人適宜的培訓項目。鼓勵勞動者在線學習，推廣 “工學一體化” “職業培訓包” “互聯網+” 等先進培訓方式。規劃建設集培訓開班備案、學員身份認定、培訓報名、網上學習、培訓考勤監管、證書信息查詢及培訓補貼申領等功能于一體的市職業技能培訓信息化系統。鼓勵勞動者在線學習，建立勞動者技能培訓電子檔案和學分累計制度。加強培訓師資建設和企業培訓師培養。職業院校（含技工院校）和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人才任教。（責任部門：市發改委、教育局、工信局、財政局、人社局、住建局、交通局、應急管理局、市場監管局、市殘聯、生態環境局）
（十一）加大技術工人表彰激勵力度
大力宣傳表彰高技能人才先進典型，每年評選一批 “高技能領軍人才” “昆山工匠” “企業首席技師” “技術能手” 等優秀高技能人才。發揮技能競賽選拔技術工人特殊作用，定期舉辦全市職業技能大賽，對國家、省、市綜合性技能大賽獲獎者按上級獎金1:1的額度給予配套獎勵。上述獎勵資金列支人才專項資金。（責任部門：市人社局、人才辦、教育局、財政局、市總工會）
（十二）做好技能扶貧工作
扎實開展建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力免費就業技能培訓，支持面向中西部貧困地區開展職業教育、職業技能培訓、創業培訓幫扶和貧困村創業致富帶頭人培訓。支持我市職業院校（含技工院校）招收中西部地區貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。對招收建檔立卡貧困戶家庭學生來昆全日制就讀的職業院校（含技工院校），按每人每月500元標準給予學生生活補助，生活補助資金由財政部門安排列支。（責任部門：市人社局、發改委、教育局、民政局、財政局、農業農村局）
三、政策激勵
（十三）落實培訓補貼政策
將建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、下崗人員納入重點群體免費接受職業技能培訓。對建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、農村未繼續升學初高中畢業生和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定通過就業補助資金給予生活費補貼，補貼標準為我市上一年度公布的居民最低生活保障月標準計算。按規定對符合條件的高校畢業生給予培訓補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉業轉崗培訓、新型學徒制培訓或崗位技能提升培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。企業、農民專業合作社和扶貧車間等生產經營主體吸納貧困勞動力、我省建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力就業并開展以工代訓的，按每人每月500元標準給予企業以工代訓補貼，最長不超過6個月。（責任部門：市人社局、教育局、工信局、民政局、財政局、住建局、交通局、農業農村局、應急管理局、市場監管局、生態環境局）
（十四）調整完善培訓補貼政策
符合條件的勞動者參加培訓后取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，按 “誰出資，誰受益” 原則給予職業培訓補貼。其中，專項職業能力證書、特種作業操作證書和培訓合格證書應在我市獲證才能享受補貼政策。原則上每人每年可享受不超過3次的政府性補貼培訓，但同一職業同一等級不可重復享受。將確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員納入補貼政策范圍。對貧困和重度殘疾人的培訓范圍可以延伸至其直系親屬，待遇等同于殘疾人本人參加培訓。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付不高于50%的培訓補貼資金。鼓勵對建檔立卡低收入農戶勞動力、去產能企業失業人員、退役軍人、殘疾人和鄉土人才等群體開展項目制培訓。（責任部門：市人社局、教育局、工信局、民政局、財政局、住建局、交通局、農業農村局、文體廣旅局、退役軍人局、應急管理局、市場監管局、市殘聯、生態環境局）
四、保障機制
（十五）加大資金支持力度和統籌分配
1. 以我市2018年底失業保險基金滾存結余為基數，按照20%的比例足額計提2.48億元用于職業技能提升行動。同時將一定比例的就業補助資金、人才專項資金和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金，用于職業技能提升行動。用于職業技能提升行動的失業保險基金結余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬” ，實現分賬核算、專款專用。有關部門要統籌使用好各類資金，保障職業技能提升各項政策落實。（責任部門：市財政局、人社局）
2. 企業按規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業 “師帶徒” 津貼補助。按規定凡正常支付職工工資的企業，穩崗返還資金主要用于職工技能培訓等支出。（責任部門：市財政局、人社局）
3. 財政可安排經費，對職業技能標準開發、技能評價、培訓教材和培訓包開發、復合型培訓項目開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織宣傳、動員工作進行獎補。（責任部門：市財政局、人社局）
4. 以上培訓除已明確列支渠道的，其余培訓資金均可從行動專賬中列支。培訓項目確定和補貼標準調整由市財政局和市人社局研究確定并及時向社會公布。（責任部門：市財政局、人社局）
（十六）加強資金監督管理
依法加強資金監管，加強風險防控，規范資金管理，定期向社會公開資金使用情況，主動接受社會監督，必要時可委托第三方機構開展專項審計和績效評價。對挪用、占用、截留培訓資金和以虛假培訓等套取、騙取資金等違法違紀行為，按有關規定追究相應責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。落實容錯糾錯機制要求，突出正向激勵，保護培訓工作中干事擔當的積極性。（責任部門：市人社局、財政局、審計局）
（十七）加強組織領導
發揮全市就業促進工作領導小組職能作用，健全職業技能提升行動工作協調機制，充分整合行業主管部門等各方力量，形成工作合力。人社部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責，制定年度工作計劃，分解培訓工作任務，抓好督促落實。發改部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工信、民政、交通等部門要發揮行業主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門負責保障經費和資金統籌管理及撥付。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理、住建、市場監管、生態環境等部門負責指導協調化工、礦山等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。殘聯負責殘疾人職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。（責任部門：市就業促進工作領導小組相關成員單位）
（十八）深化職業技能培訓工作 “放管服” 改革
實行補貼職業（工種）目錄清單管理，向社會公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄。將補貼性培訓項目和評價機構目錄與電子地圖、APP培訓軟件結合，實現培訓服務自動化推送。探索實行信用支付等辦法，推動不見面申報申領。建立職業技能培訓機構信用等級評定制度，加強對培訓機構、培訓過程和培訓質量的監管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。（責任部門：市人社局、教育局、財政局）
（十九）加強技能培訓與評價有機銜接
完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價體系，統籌做好通用職業工種、行業特有職業工種技能評價工作。準入類職業工種上崗前必須參加技能培訓及鑒定。通過政府購買服務方式，鼓勵龍頭企業、行業組織、職業院校（含技工院校）、人力資源服務機構和評價機構參與開發國家職業技能標準，牽頭開發行業企業工種崗位評價規范和培訓標準，開發培訓教材和急需緊缺職業工種題庫。支持培訓和評價機構建立同業交流平臺。探索在符合條件的社會培訓評價組織推行職業技能等級認定。加強考評員和質量督導員隊伍建設。加強質量監督，推進人社部門所屬職業技能鑒定中心職能調整。建立職業技能評價機構信用管理制度和退出機制。推動在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。（責任部門：市人社局、教育局、財政局）
（二十）加強政策解讀和輿論宣傳
加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業、培訓機構和勞動者了解、用足用好政策，共同促進職業技能培訓工作開展。大力弘揚勞模精神和培育工匠精神，落實提高技術工人待遇的政策措施，加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳，營造技能成才良好環境。（責任部門：市人社局、教育局、市總工會）
