2016年昆山市市級預決算信息公開工作方案
預決算信息公開是預決算管理制度改革的核心內容，建立透明預算制度是現代財政制度的基本特征，是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要推動力。為貫徹落實預算法和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于進一步推進預算公開工作的意見>的通知》（中辦發〔2016〕13號）《江蘇省預決算信息公開管理暫行辦法》（蘇辦發〔2016〕37號）《市政府辦公室關于深入推進市級預決算公開工作的意見》（昆政辦發〔2014〕70號）等有關規定，現制定以下工作方案。
一、基本原則
（一）堅持以公開為常態、不公開為例外。除涉及國家秘密的信息外，市級政府公開市級政府預決算，市級使用財政資金的部門和單位公開本部門預決算。
（二）堅持明確和落實責任。各部門各單位應當依法主動公開預決算信息，市級政府預決算由市財政局負責公開，各部門各單位負責公開本部門及所屬單位預決算。
（三）堅持以公開促改革。以預決算公開為抓手促進財稅體制改革和其他相關領域改革，為實現政府治理體系和治理能力現代化提供動力。
二、工作要求
（一）市級政府預決算公開
1.公開2015年全市和市級預算執行情況以及2016年全市和市級預算安排情況
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：市十六屆人大五次會議批準后20日內。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網站信息公開專欄予以公開。
（4）公開內容：2015年預算執行情況及2016年預算報告和預算表。具體包括：2015年全市和市級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算（以下簡稱“全口徑預算”）收支執行和平衡情況；2015年全市舉借債務情況；2016年全口徑預算收支安排和平衡情況；2016年市級財政撥款“三公”經費、會議費、培訓費預算； 2016年市級一般公共預算支出重點項目（含對下轉移支付）情況；2016年市級轉移支付和政府性債務情況等。
2.公開2016年市級調整預算情況
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：市人大常委會批準后20日內。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網站信息公開專欄予以公開。
（4）公開內容：市級全口徑預算的收支調整及平衡情況。
3.公開2015年全市和市級決算情況
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：市人大常委會批準后20日內。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網站信息公開專欄予以公開。
（4）公開內容：2015年財政決算及2016年上半年預算執行情況的報告和2015年市級財政決算表。具體包括：2015年全市和市級全口徑預算的決算收支執行和平衡情況；市級一般公共預算的決算支出表（按功能分類到項級）；市級一般公共預算支出重點項目（含對下轉移支付）情況；市級財政撥款“三公經費”、會議費、培訓費決算；市級轉移支付和政府性債務情況等。
4.公開專項資金目錄清單
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：在人大批準后20日內公開。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網站信息公開專欄予以公開。
（4）公開內容：按照《關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》（蘇發〔2014〕14號）要求，制定的2016年度政府部門專項資金目錄清單。
5.公開各類財政管理制度
（1）公開主體：市財政局。
（2）公開時間：本方案實施前已經出臺的財政管理制度，凡屬主動公開但尚未公開的，于8月31日前對外公開；本方案實施后新制定出臺的財政管理制度，凡屬主動公開的，應在該制度印發后10個工作日內對外公開。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網站政務公開專欄予以公開。
（4）公開內容：稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項目、財政專戶、稅收優惠政策等財政收入制度，本級專項支出管理、轉移支付管理、政府采購等財政支出制度，會計、國庫、國有資產等其他財政管理制度。
（二）市級部門預決算公開
1.公開2016年市級部門預算
（1）公開主體：市級各部門及所屬單位。（涉密部門單位除外）
（2）公開時間：在批復部門預算后20日內公開。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網站專欄公開。
（4）公開內容：主要是部門概況、部門預算表、部門預算安排情況說明三個方面。其中部門概況包括：部門職責、機構設置、編制現狀、年度部門主要工作任務及目標、部門收支預算編制的相關依據及測算分析情況。部門預算表包括：部門收支預算總表、財政撥款支出預算表（按功能分類到項級）、財政撥款基本支出預算表（按經濟分類到款級）、一般公共預算機關運行經費預算表、財政撥款政府性基金支出預算表、 “三公經費”、會議費、培訓費支出預算表、政府采購預算表等。其中，政府采購預算表應包括專項名稱、經濟科目分類、采購物品名稱、采購組織形式、預算安排等內容。部門預算安排情況說明應包括部門年度收支預算安排情況；對“三公”經費預算總額和分項數額增減變化的原因進行說明；對重大項目資金安排或可能引起社會公眾關注的預算安排，結合工作任務和事業發展目標加以闡述；對重要指標進行上下年度的比較和分析；對各政府采購項目應就項目用途、采購方式等進行說明等。
2.公開2015年市級部門決算
（1）公開主體：市級各部門及所屬單位。
（2）公開時間：在批復部門決算后20日內公開。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網站專欄公開。
（4）公開內容：主要是部門概況、部門決算表、部門決算情況說明、名稱解釋四個方面。其中部門概況包括：部門主要職能，部門決算單位構成情況、當年度部門主要工作完成情況。部門決算表包括：部門收支決算總表、財政撥款支出決算表（按功能分類到項級）、財政撥款基本支出決算表（按經濟分類到款級）、一般公共預算機關運行經費決算表、財政撥款政府性基金支出決算表、 “三公”經費、會議費、培訓費支出決算表等。部門決算情況說明應包括部門決算年度收支情況、財政撥款支出情況和 “三公”經費、會議費、培訓費、機關運行經費支出情況等。“三公”經費決算公開要說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數、經費總額以及“三公”經費增減變化原因等情況。會議費、培訓費決算公開要說明召開會議和組織培訓的次數和人數等相關明細信息。名詞解釋主要對部門公開決算表中的相關專業名稱進行解釋說明。
（三）公開專項資金分配等信息
（1）公開主體：市級各部門。
（2）公開時間：根據資金分配流程及時公開。
（3）公開方式：通過中國昆山門戶網站專欄公開。
（4）公開內容：納入政府部門專項資金管理清單的專項資金都應對外公開相關資金分配等信息。對于實行因素法分配的項目，主管部門應當及時公開分配因素、權重及分配結果；對于實行申報制的項目，主管部門應當及時公開項目申報指南、審核程序、分配結果等；其他項目也應該及時公開分配結果。
（四）市級部門政府采購信息公開（涉密項目除外）
（1）公開主體：市級各部門。
（2）公開時間：按采購進程及時公開。
（3）公開方式：通過公共交易平臺網站公開。
（4）公開內容：部門政府采購項目信息及法律、法規、規章規定應當公開的政府采購信息。按照《關于做好政府采購信息公開工作的通知》（蘇財購〔2015〕51號）要求，做好采購項目信息及法律、法規、規章規定應當公開的政府采購信息公開。在采購活動開始前，在采購文件中公開項目采購預算，采購尚未確定項目預算金額的，可不公開具體預算金額；采購活動完成后，公開中標、成交結果和政府采購合同。
（五）試點預算績效信息公開
（1）公開主體：經2016年度績效目標重點評審的10家市級部門公開績效目標，選擇部分列入2016年度重點績效評價項目的市級部門公開績效評價結果。
（2）公開時間：在
（3）公開方式：中國昆山門戶網站專欄公開。
（4）公開內容：預算績效目標公開應包括項目基本信息、項目績效目標、項目績效評價指標與標準值等內容（即按績效目標申報表表式內容公開）。績效評價結果公開應包括項目基本情況、績效評價組織實施情況、績效評價結論、存在的問題和政策建議等（即按績效評價報告撰寫提綱格式內容公開）。
（六）試點資產信息公開
（1）公開主體：物價局、安監局、殘聯，共3家試點部門。
（2）公開時間：試點部門在公開部門決算同時公開資產信息。
（3）公開方式：中國昆山門戶網站專欄公開。
（4）公開內容：固定資產總額、車輛信息和200萬元以上設備信息。
三、強化保障
（一）統一思想，加強組織領導。預決算公開是依法行政的有力保障，各部門和單位要充分認識預決算公開的重要意義。要加強組織領導，按照“方向明確、過程可控、結果可查、易于監督”的原則，嚴格劃分責任分工，積極抓好工作落實。
（二）強化監督，嚴肅公開紀律。預決算公開是預算法等法律規定部門應當履行的法定義務，要依法及時公開相關預算信息。各部門和單位要按時報送預決算公開完成情況，財政部門定期對預決算公開情況進行檢查監督，切實推動預決算公開依法有序進行。
（三）深入基層，細化公開內容。市級、區鎮部門和單位要立足面向基層、貼近群眾的實際，進一步細化公開內容，通過門戶網站、市區鎮服務大廳、社區（村組）公示欄、便民手冊等形式，重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程序、資金分配結果等。
（四）積極引導，做好輿論宣傳。預決算公開工作社會關注度高，各部門和單位要加強社會反映評估和輿情引導，積極與新聞媒體溝通，加強正面宣傳和輿論引導，營造良好的預決算公開氛圍。對預決算公開中涉及的重大事項，要做好對社會公眾的解釋說明工作，解釋內容要做到通俗易懂。
附件：1.2016年預算信息公開目錄
2.昆山市部門預算公開格式及說明
3.昆山市部門決算公開表式及說明
4.專項資金公開說明
5.2016年績效目標重點評審項目表
6.2016年部門固定資產情況表
昆山市財政局
2016年8月19日
