一、出臺(tái)背景
為加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部于近日出臺(tái)《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》，對(duì)2024、2025年度配額分配范圍和方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。
二、總體要求
1、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向
根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和實(shí)施路徑，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調(diào)節(jié)需要、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策，以及碳排放數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)等因素，科學(xué)制定配額總量和分配方案。
2、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)
按照循序漸進(jìn)、抓大放小原則，分階段、有步驟推進(jìn)配額分配工作，以主要排放企業(yè)和排放工序?yàn)橹攸c(diǎn)，合理確定配額分配范圍。逐步與重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治績效分級(jí)，以及相關(guān)行業(yè)主管部門制定的產(chǎn)能置換、產(chǎn)能規(guī)范、產(chǎn)量調(diào)控政策銜接協(xié)同，推動(dòng)行業(yè)有序減碳、安全降碳。
3、堅(jiān)持市場主導(dǎo)
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平、競爭、開放的市場環(huán)境，以“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后”為政策導(dǎo)向，單位產(chǎn)出碳排放越低，配額盈余率越高。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，支持能效提升、原料燃料替代等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的降碳新格局。
三、主要內(nèi)容
1、配額分配范圍
本方案適用于納入全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024、2025年度重點(diǎn)排放單位名錄的企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）配額分配，配額核定前關(guān)停以及2024、2025年新投產(chǎn)的企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）不納入當(dāng)年度配額分配范圍。
覆蓋溫室氣體種類：
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)覆蓋化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放，不覆蓋因消耗電力、熱力等帶來的間接排放。
2、配額計(jì)算方法
2024年度各重點(diǎn)排放單位獲得的配額與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等；2025年度各行業(yè)整體配額盈虧基本平衡，各重點(diǎn)排放單位配額量計(jì)算公式如下：
配額量A=碳排放量E×（1+碳排放強(qiáng)度系數(shù)a）排放強(qiáng)度系數(shù)(a)根據(jù)碳排放強(qiáng)度偏離度(X)確定
碳排放強(qiáng)度偏離度（X）
根據(jù)某鋼鐵企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)線、鋁電解工序當(dāng)年經(jīng)核查重點(diǎn)工序噸產(chǎn)品碳排放量（I）與行業(yè)平衡值（BP）的差距計(jì)算
當(dāng)年經(jīng)核查企業(yè)重點(diǎn)工序噸產(chǎn)品碳排放量（I）
鋼鐵：企業(yè)重點(diǎn)工序（煉鐵、燒結(jié)工序）排放總量與煉鐵工序產(chǎn)品產(chǎn)量的比值
水泥：生產(chǎn)線噸熟料碳排放
鋁冶煉：工序噸鋁碳排放
行業(yè)平衡值（BP）：
指按照本方案規(guī)定的配額分配方法，各行業(yè)碳排放配額總量與應(yīng)清繳
配額總量相等時(shí)對(duì)應(yīng)的行業(yè)主要工序碳排放強(qiáng)度水平
配額發(fā)放
（一）預(yù)分配配額及其發(fā)放
1、預(yù)分配數(shù)據(jù)報(bào)送
2024年度不開展配額預(yù)分配。2025年度企業(yè)（生產(chǎn)線、工序）預(yù)分配配額的數(shù)量為其上一年度經(jīng)核查排放量的70%。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審核確定各重點(diǎn)排放單位2025年度預(yù)分配配額，通過管理平臺(tái)將相應(yīng)年度預(yù)分配配額相關(guān)數(shù)據(jù)表傳輸至全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)。
2、預(yù)分配配額發(fā)放
注登機(jī)構(gòu)創(chuàng)建2025年度配額標(biāo)的，依據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送的正式文件將配額發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶，井配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核對(duì)、發(fā)放預(yù)分配配額至重點(diǎn)排放單位登記賬戶。
（二）核定配額及其發(fā)放
1、預(yù)分配配額發(fā)放
各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核定本行政區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)排放單位2024、2025年度配額，將相應(yīng)年度核定配額相關(guān)數(shù)據(jù)表傳輸至注登系統(tǒng)。
2、核定配額發(fā)放
注登機(jī)構(gòu)依據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送的正式文件將2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位核定配額發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶。注登機(jī)構(gòu)依據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送的正式文件，對(duì)照預(yù)分配結(jié)果，按照多退少補(bǔ)的原則，將2025年度全部配額發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶，并配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核對(duì)、發(fā)放核定配額至重點(diǎn)排放單位登記賬戶。
3、核定配額變更
配額調(diào)減的，注登機(jī)構(gòu)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成配額調(diào)整通知書發(fā)放等相關(guān)操作，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門督促重點(diǎn)排放單位及時(shí)繳回與調(diào)整數(shù)量等量的配額。配額調(diào)增的，由注登機(jī)構(gòu)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門補(bǔ)充發(fā)放調(diào)增部分配額。
（三）差異化開展配額分配
對(duì)于涉司法凍結(jié)等存在明顯履約風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)排放單位
調(diào)整配額發(fā)放及清繳方式。
配額清繳
（一）清繳管理
省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在核定配額發(fā)放的同時(shí)，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)排放單位2024、2025年度排放報(bào)告的核查結(jié)果，確定其相應(yīng)年度應(yīng)清繳配額，由注登機(jī)構(gòu)協(xié)助向其發(fā)放履約通知書，履約通知書載明重點(diǎn)排放單位應(yīng)清繳配額、履約截止日期、核證自愿減排量（CCER）抵銷要求等相關(guān)事項(xiàng)。
對(duì)年度核查結(jié)果發(fā)生變更需調(diào)整應(yīng)清繳配額的重點(diǎn)排放單位，由注登機(jī)構(gòu)協(xié)助省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行調(diào)整。
重點(diǎn)排放單位應(yīng)于每年12月31日前按照履約通知書向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳與其經(jīng)核查排放量等量的配額，以完成上一年度配額清繳工作。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要切實(shí)做好履約風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)工作。
（二）清繳抵銷
重點(diǎn)排放單位可使用2024年1月22日全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)后登記的核證自愿減排量（CCER）抵銷2025年度碳排放配額的清繳。
（三）清繳服務(wù)
重點(diǎn)排放單位可使用來自本行業(yè)或者其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位的配額完成清繳。針對(duì)有意愿履約但因銀行賬戶凍結(jié)等客觀原因無法購買配額的情況，可由其他企業(yè)提供配額協(xié)助完成清繳。
配額結(jié)轉(zhuǎn)
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量設(shè)定為10萬噸，其他結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定參照《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（國環(huán)規(guī)氣候（2024）1號(hào)）執(zhí)行。對(duì)于納入兩個(gè)及兩個(gè)以上行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，其基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量為各行業(yè)重點(diǎn)排放單位基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量的總和。
來源：生態(tài)環(huán)境部
