——2018年1月25日在巴城鎮(zhèn)第十九屆人民代表大會第三次會議上

鎮(zhèn)長  王曄

各位代表：

現(xiàn)在，我受巴城鎮(zhèn)人民政府委托，向巴城鎮(zhèn)第十九屆人民代表大會第三次會議報告工作，請予審議。

2017年工作回顧

2017年，在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，全鎮(zhèn)上下認真貫徹落實黨的十九大、江蘇省第十三次黨代會、蘇州市第十二次黨代會、昆山市委十三屆二次全體（擴大）會議、昆山市第十七屆人代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極踐行“五大發(fā)展理念”¹，始終堅持“五個牢牢把握”²工作導向，圍繞“聚力創(chuàng)新求突破，聚焦富民補短板”工作要求，團結(jié)依靠廣大干部、群眾，攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展，全力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步向好發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值164.5億元，同比增長7.1%；一般公共預算收入18.4億元，同比增長14.4%；進出口總額15.3億美元；服務業(yè)增加值83.7億元，同比增長8.7%；全社會固定資產(chǎn)投資47億元，同比增長17.5%，其中，工業(yè)投資10.75億元。農(nóng)民人均純收入37790元，同比增長7%。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，綜合實力持續(xù)提升

工業(yè)發(fā)展增添新動能。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全年實施重點技改和節(jié)能技改60家，累計技改投資9.4億元。全年完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值233.3億元，同比增長10.2%，占比達80.9 %；其中，完成裝備制造業(yè)（含IT產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)值155億元，同比增長11.78%，占規(guī)上工業(yè)比重達66.4%。60家機器人及智能制造相關(guān)企業(yè)完成銷售28億元，同比增長12.5%，其中龍雨電子、韋爾迪自動化等17家企業(yè)銷售額超5000萬元，昌堅鑄造、博動輪椅等12家企業(yè)銷售額超億元。

服務業(yè)發(fā)展彰顯新活力。昆山軟件園新批項目46個，注冊民資3.25億元，其中利得爾科技、金蛋科技等年產(chǎn)值超千萬元項目6個，成功獲得“江蘇省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園”滾動支持資金500萬元，成功獲批“二級版權(quán)受理點”，全市僅2家；尚坤智創(chuàng)園建設穩(wěn)步推進，美居客電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)超46家。“昆曲小鎮(zhèn)”核心區(qū)加快建設，巴城歷史文化展示中心、文化老街提升項目基本建成。巴城陽澄湖景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作進展順利，“郁金香—荷蘭風情”主題園順利開園。全鎮(zhèn)全年接待游客330萬人次，同比增長6%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點。作為農(nóng)村治理體制改革重要內(nèi)容的農(nóng)村“政經(jīng)分開”³改革試點工作順利完成，農(nóng)村基本公共服務水平和集體經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升。完成2667畝陽澄湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)園一期（武城西）建設，基本完成9518畝陽澄湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)園二期（武城村東、方港村、新開河村）拆遷任務。全年完成葡萄銷售總量523萬斤，實現(xiàn)銷售收入3900萬元，畝均效益3920元。依托五大蟹市場及電子商務等渠道平臺，巴城陽澄湖大閘蟹品牌提升和網(wǎng)絡銷售工作扎實推進。

二、堅持項目支撐，產(chǎn)業(yè)后勁持續(xù)增強

項目建設穩(wěn)步推進。全年引進京業(yè)特用復合材料、耀盛萬豐電子、同光生物科技等外資項目13個，實現(xiàn)到賬外資2646萬美元；引進恩納瑞杰健康科技、伊美特環(huán)保等內(nèi)資項目1107個，新增注冊內(nèi)資55.36億元。全年新開工工業(yè)企業(yè)13家，建筑面積46.85萬平方米；新開業(yè)工業(yè)企業(yè)18家，新增產(chǎn)值4.9億元，其中，新增產(chǎn)值超2000萬元的企業(yè)10家。京創(chuàng)志精密機械、水之夢室內(nèi)樂園等4個市級重大產(chǎn)業(yè)項目累計完成投資3.03億元。

項目層次有效提升。做大做強引領性項目，全年完成巨立電梯、江南航天等2家企業(yè)創(chuàng)建省級以上品牌，禾信質(zhì)譜獲批省工程中心（2017年全市唯一一家），希鉑電子、京群焊材等企業(yè)主導制定6項國際（國家）標準，恒銘達電子通過證監(jiān)會審核并獲得受理函。培育發(fā)展原創(chuàng)性項目，加快引進培育創(chuàng)新型人才，全年引進同光生物等科技人才項目26個，新增江蘇省雙創(chuàng)人才1名、姑蘇領軍人才1名、昆山領軍人才2名、蘇州“海鷗計劃”⁴人才5名、蘇州重點產(chǎn)業(yè)緊缺型人才6名；新增省級工程中心1家、省級工程技術(shù)中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心1家、蘇州工程技術(shù)中心4家?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作穩(wěn)步推進，全年完成倚天自動化等5個科技成果轉(zhuǎn)化項目和19個產(chǎn)學研合作項目。“小巨人”培育工作成效初顯，全鎮(zhèn)27家“小巨人”企業(yè)⁵年產(chǎn)值突破50億元。

項目服務持續(xù)優(yōu)化。制定出臺《巴城鎮(zhèn)“聚力創(chuàng)新求突破”工作實施意見》，成立創(chuàng)新辦，推出19項工作措施，服務發(fā)展水平有效提升。全年新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別完成產(chǎn)值107億元和148.5億元。申報省級以上科技項目174項，認定114項；新增專利授權(quán)785件，其中發(fā)明專利授權(quán)128件。穩(wěn)步推進“去產(chǎn)能”“騰空間”任務，關(guān)停淘汰低效企業(yè)14家，兼并重組7家，搬遷轉(zhuǎn)移1家，共騰出土地403.78畝；加大閑置土地處置力度，全年完成低效用地再利用837.41畝，其中已批未開發(fā)土地處置面積477.29畝，盤活存量面積360.12畝。

三、堅持環(huán)境為要，城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化

功能建設穩(wěn)步推進。巴城鎮(zhèn)保留村莊建設規(guī)劃完成編制，巴城鎮(zhèn)區(qū)、石牌工業(yè)區(qū)等6個區(qū)域控制性詳細規(guī)劃完成報批。扎實推進拆遷工作，累計完成民房拆遷106戶、企業(yè)拆遷10家，碼頭整治13家。加快動遷安置房建設進度，新開工6.8萬平方米、510套；在建91.6萬平方米、6157套；竣工53萬平方米、3482套。嚴格落實《巴城鎮(zhèn)村莊布局調(diào)整方案》，制定出臺“小村并大村”農(nóng)房異地翻建操作細則，完成134戶農(nóng)房翻建審批、37戶農(nóng)房翻建驗收，推進聯(lián)民村一期農(nóng)民新村基礎設施建設。認真抓好城鄉(xiāng)危房排查治理，建立房屋安全日常巡查制度，制定危房治理實施辦法，確保房屋安全使用。

生態(tài)環(huán)境全面提升。鎮(zhèn)“263”專項行動⁶穩(wěn)步推進，優(yōu)越電子、虹生化工退出化工行業(yè)，AB集團、朗恒建材等5家企業(yè)完成煤炭削減消費總量，新昆熱電實施燃煤鍋爐改造；啟動實施2個省考斷面和8個陽澄湖斷面的水環(huán)境綜合治理；6家省級以上危廢重點監(jiān)管企業(yè)完成規(guī)范化達標建設；全面推行“河長制”改革⁷，具體落實河長責任，扎實開展認河、巡河、治河工作；推進東君子亭河等9條黑臭河道整治工程。全部完成《市長環(huán)保目標責任書》涉及的20個項目。扎實推進水環(huán)境整治，完成河道清淤9.28公里、河道綜合整治4. 45公里，巴城湖村蟹市場25條餐飲船接入市政污水管網(wǎng)。全年新增污水管網(wǎng)7.2公里。實施金鳳凰路延伸段、紅楊新開河、虹祺路周邊等綠化提升工程，全年新增綠化面積47.9萬平方米、造林面積559畝。

城鄉(xiāng)管理持續(xù)加強。全力開展“雙城同創(chuàng)”⁸環(huán)境綜合整治行動，對108處、223個重點點位開展拉網(wǎng)式整治。關(guān)停生豬養(yǎng)殖場14家；清理浩宇建材區(qū)域灰渣12萬噸；整頓紅楊區(qū)域違法違規(guī)經(jīng)營主體29家；整治正儀漁家燈火區(qū)域水環(huán)境，拆除座家船151條。制定出臺《巴城鎮(zhèn)企業(yè)征收（搬遷）補償實施意見》、《巴城鎮(zhèn)住宅房屋拆遷補償安置實施意見》、《巴城鎮(zhèn)住宅房屋拆遷貨幣化安置實施意見》，進一步規(guī)范拆遷程序。創(chuàng)新網(wǎng)格化控違工作機制，對全鎮(zhèn)21條主干道、198個自然村莊建筑物進行視頻固定。拆除農(nóng)村違法建設68起、面積約4100平方米；拆除別墅區(qū)違法建設36起、面積約1100平方米；拆除企業(yè)違法建設16起、面積約1.1萬平方米。加快武神潭、龍?zhí)额^、楊林新村三星級康居村莊建設。成功入選“江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)”和第五批“江蘇省特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。

四、堅持聚焦民生，社會事業(yè)持續(xù)推進

做好富民文章。制定出臺《巴城鎮(zhèn)“聚焦富民補短板”工作實施意見》，成立富民辦，系統(tǒng)研究“大富民”工作，推出25項工作措施。全年完成三大合作社分紅2275萬元，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟總收入2.07億元，村級可支配收入1.08億元。深化重點人群就業(yè)援助，著力對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力等重點群體開展就業(yè)扶持，高校畢業(yè)生年內(nèi)初次就業(yè)率達99%，新增就業(yè)崗位2158個、參保單位788家。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)氛圍 “五位一體” 新機制；累計發(fā)放城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款2865萬元，涉及創(chuàng)業(yè)戶277戶。穩(wěn)妥推進“三資管理專項治理”工作，成立巴城鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會，制定出臺《巴城鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”專項治理工作方案》。發(fā)揮社會救助托底功能，對106戶“特殊困難群體”制定“一對一”精準幫扶舉措，切實提升困難群眾的獲得感和共享感。

辦好惠民實事。正儀中學、紅楊幼兒園順利開學，黃泥山小學完成土地規(guī)劃調(diào)整。有序推進新市民子女公辦學校積分入學，參加積分報名1753人，錄取1207人，其中，公辦小學錄取707人、公辦中學錄取500人，妥善化解積分入學信訪問題。基層公共衛(wèi)生暨社區(qū)衛(wèi)生服務體制改革全面落地，組建成立昆山市精神衛(wèi)生中心和巴城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，實現(xiàn)?？漆t(yī)院與社區(qū)公共醫(yī)療水平“雙提升”；全面開展醫(yī)療衛(wèi)計服務，全年完成門急診70萬人次，同比增長16.6%。研究探索新型養(yǎng)老模式，巴城福利院“公建民營”改革穩(wěn)步推進，5家日間照料中心全部實現(xiàn)社會化運營；全年發(fā)放尊老金218.94萬元，惠及3.7萬人次。全年舉辦竹笛音樂節(jié)、陽澄湖文化藝術(shù)節(jié)等群眾性文體活動190多場，其中“玉山高會”全國書法名家作品邀請展和昆曲小鎮(zhèn)·巴城重陽曲會系列活動進一步擴大了巴城文化建設的美譽度和影響力。

織密安民網(wǎng)絡。深化社會治理網(wǎng)格化建設，巴城社會治理綜治中心建設有序推進。對鐵路沿線、“五黑”⁹等重點領域、重點場所開展巡查整治清查行動40余次，取締食品黑作坊8家，安裝鐵路沿線監(jiān)控點位21個。深入開展“迎兩會、保平安”、“大走訪”集中攻堅、十九大期間安保維穩(wěn)等社會治安大聯(lián)防專項行動，聯(lián)合執(zhí)法46次，出動警力24776人次。全面排查信訪不穩(wěn)定因素，針對信訪重點人員（人群）堅持“一人一案一策”，嚴格落實各部門聯(lián)動、動態(tài)信息收集和信訪“零報告”制度，切實將矛盾化解在最基層。深入推進安全生產(chǎn)大檢查大整治工作，全鎮(zhèn)28個重點領域共排查安全隱患14096條，隱患整改完成率達97%。排除特種設備安全隱患66條，整改設備291臺（套）。嚴肅開展執(zhí)法檢查，全年約談企業(yè)負責人32人，立案53起，涉及處罰金額261.3萬元。全面開展廠房出租方專項整治，建立出租方和承租方“一戶一檔”動態(tài)信息檔案311份。扎實推進企業(yè)異地經(jīng)營整治，全年遷入企業(yè)62家、遷出“三高一低”企業(yè)20家。在全市率先推行企業(yè)安全生產(chǎn)責任險，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

五、堅持作風建設，政府服務持續(xù)加強

依法行政穩(wěn)步推進。健全法治政府建設責任制，建立巴城鎮(zhèn)“三重一大”¹⁰議事清單，完善行政決策機制，提高領導班子科學民主決策水平。認真落實七五普法規(guī)劃，開展“思行學堂”領導干部培訓班12場次、“法德同行”等各類法制宣傳教育活動36場次，不斷拓寬全面普法路徑，提升全民法律素養(yǎng)。依托政府網(wǎng)站、政務微信微博等載體平臺，探索構(gòu)建主動服務模式下的智能化政務體系，加強和規(guī)范政府信息公開工作，主動公開文件61份，發(fā)布各類信息約3800條。深化村務公開民主管理，推動法律顧問制度延伸至村、社區(qū)，舉辦村級重要事項決策聽證會42場次，參與聽證村民代表1324人次，涉及金額2.85億元。充分發(fā)揮人大、政協(xié)參政議政作用，組織人大代表接待選民活動6場，收到并辦理社情民意32件；辦理人大代表議案、建議40件，辦結(jié)率、滿意率均達100%。

作風效能不斷提升。以“兩學一做”學習教育為契機，認真開展黨的十九大精神宣傳宣講和干部輪訓等工作，興起學習宣傳貫徹熱潮。推進“六個一”基層走訪調(diào)研活動常態(tài)化制度化開展，全鎮(zhèn)51家單位、494名黨員干部走訪了14456戶居民家庭、6408家企業(yè)、3738個市場主體，梳理問題2465個，幫助解決2379個，切實發(fā)揮黨員干部在抓落實、促發(fā)展、惠民生中的表率作用。強化全員績效考核、干部監(jiān)督審計等結(jié)果運用，全年對市鎮(zhèn)兩級重大產(chǎn)業(yè)項目、重點實事工程、重要工作部署推進落實情況開展聯(lián)合督查12次，反饋整改意見35條。開展清風行動3次，推行全覆蓋、無盲區(qū)的第三方明察暗訪，部門、單位執(zhí)行力有效提升。以承接全市基層村（社區(qū)）便民服務室標準化建設試點為契機，全面提升政務服務水平，鎮(zhèn)行政服務中心、村（社區(qū)）便民服務室受理各類辦件94萬件，代繳各類稅費12億元。鎮(zhèn)行政服務中心榮獲蘇州市級“工人先鋒號”榮譽表彰。辦理市長信箱、“12345”政府公共服務平臺等各類群眾來信來電5508件，辦結(jié)率達100%。

廉政工作常抓不懈。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，大力開展警示教育，創(chuàng)新廉政文化建設，崇廉尊廉氛圍更加濃厚。嚴格規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，第三方代理記賬、非現(xiàn)金結(jié)算等改革任務深入推進，鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理更加制度化、信息化、公開化。踐行執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”¹¹，完成6家單位主要領導離任審計，開展相關(guān)單位財務管理自查自糾。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅持厲行節(jié)約反對浪費，嚴格執(zhí)行“三張清單”管理和公務卡（村務卡）結(jié)算制度，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，嚴防“四風問題”反彈回潮。加大違法違紀活動處置力度，累計查處黨員干部違紀違法案件16起16人，以零容忍態(tài)度懲治群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題。

一年來，我們有力保持了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展，這是全鎮(zhèn)人民在鎮(zhèn)黨委的正確領導下，凝心聚力謀發(fā)展，提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)型的結(jié)果。在此，我謹代表巴城鎮(zhèn)人民政府，向各位人大代表，向政協(xié)、組紀宣、工青婦、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)等部門同志，向辛勤工作在各個領域的同志們，向所有參與、支持和關(guān)心巴城發(fā)展的海內(nèi)外投資者和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，巴城經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟質(zhì)效有待進一步提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既無“高峰”也無“高原”，缺乏擁有自主核心技術(shù)、行業(yè)領先地位的領軍企業(yè)和龍頭項目，主導產(chǎn)業(yè)不明晰；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力不足，新興產(chǎn)業(yè)帶動作用尚未完全發(fā)揮；科技創(chuàng)新“紅利”仍有待進一步釋放，轉(zhuǎn)型升級壓力依然較大，土地、資源、環(huán)境等要素制約亟待通過創(chuàng)新發(fā)展來解決。二是民生“短板”有待進一步破解。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，城鎮(zhèn)建設、公共服務相對滯后，群眾對生態(tài)環(huán)境、入學就醫(yī)、交通出行、小區(qū)管理等問題的呼聲強烈，一部分“特殊困難群體”的基本生活亟待更好保障，群眾獲得感有待提升。三是社會穩(wěn)定有待進一步鞏固。鎮(zhèn)域內(nèi)拆遷安置、違章搭建、農(nóng)房翻建、網(wǎng)絡輿情、群眾上訪、勞資糾紛等壓力依然較大，環(huán)境保護任務艱巨，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，一些影響社會穩(wěn)定的不確定因素時有出現(xiàn)。社會治理網(wǎng)格化體系還需完善，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會文明程度有待提高。四是基層黨建有待進一步增強。經(jīng)濟新常態(tài)、社會新形勢、階段性新任務，要求政府有新的創(chuàng)新能力、管理能力、治理能力和應對能力。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用發(fā)揮還不夠，少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)、責任擔當、作風效能、執(zhí)行力還不適應新時代要求。對于這些問題，我們將采取更加有力措施，認真加以研究解決。

2018年主要任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2018年政府工作總的要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入學習貫徹落實黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，按照省委十三屆三次全會、蘇州市委十二屆五次全會、昆山市委十三屆四次全會決策部署，堅持“三個強化”¹²“五個牢牢把握”工作導向，踐行“責任、落實、創(chuàng)新、清正”工作要求，不忘初心、牢記使命，在勤學善思中謀創(chuàng)新發(fā)展之策，在搶抓機遇中行轉(zhuǎn)型發(fā)展之舉，在踐行宗旨中務民生發(fā)展之實，在勤政廉政中樹服務發(fā)展之風，全力打造經(jīng)濟穩(wěn)健、環(huán)境宜居、文化繁榮、社會文明、民生幸福的美麗巴城。

2018年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.1%，一般公共預算收入同比增長8.4%，全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、實際利用外資、進出口總額保持穩(wěn)定，居民人均年純收入增長7%。

為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下五個方面的工作：